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  • 发布机构:绩溪县人民政府(办公室)
  • 组配分类:其他文件
  • 发布文号:绩政办〔2017〕52号
  • 生成日期:2017-05-18
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  • 信息名称:关于印发《绩溪县110报警服务社会联动工作实施方案(试行)》的通知

关于印发《绩溪县110报警服务社会联动工作实施方案(试行)》的通知

 

关于印发《绩溪县110报警服务社会联动工作实施方案(试行)》的通知

县直各单位:

经县政府同意,现将《绩溪县110报警服务社会联动工作实施方案》印发给你们,请认真组织实施。

 

2017年5月11日

 

绩溪县110报警服务社会联动工作实施方案(试行)

 

为充分发挥公安机关110报警服务台在维护稳定、化解矛盾、服务群众中的重要作用,及时妥善处置各类突发事件、非紧急求助事件,提高快速反应、高效处置的能力和水平,提升社会联动工作效能,根据《安徽省突发事件总体应急预案》、《安徽省人民政府办公厅关于在全省实行紧急报警和社会求助分流处置工作的通知》、《宣城市突发事件总体应急预案》以及《公安部110工作规则》等相关文件,结合我县实际,特制定如下实施方案。

一、指导思想

坚持“政府主导、统一指挥、部门联动、社会参与、运转顺畅、处置高效”的原则,充分发挥社会应急联动体系的整体效能,进一步规范公共服务与应急联动范围,形成由公安110报警服务台为依托,县直相关部门密切配合、现场响应、联动处置的工作格局,及时、高效、妥善处置各类突发事件和非紧急报警求助服务,强化工作执行,进一步树立党和政府的良好形象和执法公信力。

二、组织领导

为切实加强对社会联动工作的领导,提高110报警服务社会联动机制执行效率,在县委、县政府的统一领导下,成立绩溪县110报警服务社会联动工作领导小组。         

组  长:余祖海  副县长、公安局长

副组长:许传武  县政府办纪检组长、应急办主任

成员由县应急办、公安局、信访局、行政执法局、民政局、卫计委、环保局、住建委、交通运输局、人社局、教体局、林业局、农委、安监局、市场监管局、水务局、司法局、供电公司等有关联动单位的分管领导组成。

社会联动工作领导小组下设办公室(简称联动办),设在县公安局指挥中心,县应急办主任许传武兼任办公室主任,县公安局指挥中心主任胡淑远任办公室副主任。

三、工作原则

(一)坚持以人为本、服务群众的原则

从为民生、促发展、保稳定的高度出发,坚持以人为本、执政为民的理念,始终把人民群众利益放在第一位,不断适应人民群众的新期待、新要求,最大限度地维护广大人民群众的切身利益,促进社会的和谐稳定。

  (二)坚持整合资源、高效联动的原则

  最大限度地整合县政府各部门人员和装备资源,进一步健全工作机制,实现高效联动,确保遇有突发事件和非紧急求助事件,县直相关部门主要领导、分管领导、专业技术人员及装备在第一时间进行现场响应。

  (三)坚持快速处置、化解矛盾的原则

  各联动成员单位到现场后要根据事件性质和危害程度,及时开展抢险、救援和非紧急求助,迅速控制事态,将危害和影响降到最低限度,从源头上化解矛盾,及时、有效解决群众困难,减少人民群众损失。

  (四)坚持谁主管、谁负责的原则

  各联动成员单位按照职责分工,充分发挥专业优势,切实履行职责,积极主动开展工作及时化解社会矛盾,确保取得实效。

四、职责任务

(一)领导小组工作职责

负责统筹部署全县110报警服务社会联动工作,对社会联动工作进行监督检查、考核。

(二)“联动办”工作职责

负责落实领导小组的各项决定,指挥和协调各联动成员单位对110接报的各类突发事件和非紧急求助服务的处置工作;对参与现场处置联动成员单位的到位情况、处置工作开展情况进行督导检查;收集、分析我县有关突发事件和非紧急求助事件的情况和信息;协调各联动成员单位进行情况通报和信息交流,确保信息渠道畅通;监督各联动单位机制、制度、规范的执行和落实;指导社会应急联动专业队伍建设和管理;对各联动成员单位进行考核、考评等。

(三)110报警服务台工作职责

负责受理各类突发事件和社会联动范围内的求助报警,根据突发事件和群众报警求助事项,通知、协调各有关成员单位做好处置工作。

    (四)信访局工作职责

负责会同有关部门接待、督办信访老户和重要信访案件,对人民群众以集体上访为由的游行、集会、请愿活动的处置,依法维护信访秩序。

(五)行政执法局工作职责

负责对道路遗洒、违规建设、夜间施工工地噪声扰民等职权范围内的事件进行查处;负责城区街头流浪犬收容和管理工作;负责全县建筑垃圾和工程渣土处置管理工作;负责城区建设性、经营性临时占道管理等。

(六)民政局工作职责

负责重大突发事件受灾群众的救助和安置,保障群众基本生活;接收公安民警救助的社会盲流及弃婴的安置,以及对迷路孤寡老人、走失儿童的暂留工作;对流落社会无依无靠、无经济支付能力人员、流浪精神病患者的救助、安置;会同有关部门做好涉及民族、宗教突发事件处置以及协调解决日常发生的民族、宗教纠纷等。

(七)卫计委工作职责

负责对刑事、治安案(事)件、交通事故、生产事故和突发事件引发的伤者抢救及应急备勤;对有关重大疫情、疫病及食物中毒、各类传染源的调查;对流浪乞讨人员中危急病人等需要紧急医疗救护对象的救治等。

(八)环保局工作职责

负责对有关噪音、废气、废水、废渣、粉尘、放射性物质以及电磁辐射等事件的监测、查处和提出处置污染源的措施;负责对毒气、毒物、毒液、化学物品泄漏以及群众反映的不明气体等事件的检测及提出处置建议;参与因环境污染引发的各种事故(事件)和纠纷的现场监测及提出处置建议等。

(九)住建委工作职责

负责县城供水、供气、排水、园林绿化等基础设施建设的监督管理;相关重要设施建设工程质量和安全运行的监督管理;管辖权限内的道路、桥梁等市政基础设施的建设、维护工作,及时消除安全隐患;县城基础设施地下管线安全综合协调管理工作。

负责对有关在建或已建房屋等建筑物施工过程中出现的事故,建筑业、房地产方面的违法违章行为等问题的处置。

(十)交通运输局工作职责

负责全县道路、水路交通的行业管理;对全县道路、水路的客货运输、车船修造、搬运装卸、运输服务等基础设施建设市场实施监督管理;维护道路、水路交通行业的平等竞争秩序。

处理交通行业安全事故和突发事件;协调公交等运营部门紧急疏散群众,保证群众有序流动等,负责联系调用各种化危运输车辆。

(十一)人社局工作职责

负责对非法用工、不签订和履行劳动合同、克扣或无故拖欠工资、假招工;劳资纠纷、职业介绍纠纷和养老、医疗、工伤、失业、生育保险等社会保障方面的纠纷。

(十二)教体局工作职责

负责协调有关部门对涉及校园安全稳定的案(事)件进行协调处理工作;调处教育系统内违反教育法律法规、侵害师生权益的行为;受理和调处与学校工作相关报警和投诉等。

(十三)林业局工作职责

负责指挥扑救本行政区域内发生或周边发生威胁我市森林资源安全的森林火灾,非法经营、乱捕滥猎野生动物、滥砍滥伐的举报处置。

(十四)农委工作职责

负责本行政区域内发生动植物疫情时的统一指挥、处置扑灭及其善后处理的协调工作;指导渔业水域的开发利用,组织保护水生野生动植物工作;对非法捕鱼、电鱼等行为依法进行查处。

(十五)安监局工作职责

负责牵头组织和参与工矿企业安全事故的应急救援;对工矿企业安全生产事故突发案件等违法行为进行查处;危险化学品单位的安全监管等。

(十六)市场监管局工作职责

负责对非法生产、安装特种设备和重大事故的举报、投诉进行查处;对制造假冒伪劣商品、伪造假冒他人产品以及不合格产品、无证生产等行为进行查处;对产(商)品质量、计量纠纷的调查处理;对锅炉、压力容器、电梯等特种设备无证生产、安装、使用和无证操作等违法行为的处理等。

(十七)水务局工作职责

负责组织水务抢险抢修队伍对突发事件现场的供水、排水设施进行控制和抢修;处置因水资源开发、水利基础设施建设等引发的群体事件;对毁坏水利设施、河道非法采砂等违反水利法规的事件进行查处等。

(十八)司法局工作职责

负责社区矫正、帮教安置、法律宣传、法律援助、法律服务、民事纠纷调处等。

(十九)供电公司工作职责

负责因电力事故、电力设施破坏、电力供应持续危机等引起的对社会稳定、人民群众生产生活构成重大影响或严重威胁的电力突发事件的预防和应对工作。

(二十)其他职能单位职责

在突发事件和非紧急求助事件处置中,根据现场需求,相关职能单位接到县政府应急办或“联动办”指令后,按照各自职能分工,依据相关法律法规进行响应。

全县各职能单位在110报警服务社会应急联动工作机制运行过程中遇到的未尽事宜,根据本单位及内设机构承担的职责任务,依据《宣城市突发事件总体应急预案》要求和相关法律、法规的规定,参与突发事件和非紧急求助服务的处置。

在日常工作中常见涉及多部门职能交叉的非紧急求助,如流浪乞讨危重病人、精神病人救治、噪音扰民、窨井盖等市政设施损毁类报警求助,由联动办适时召集相关单位进行会商讨论,达成一致意见后形成会议纪要下发执行。

五、社会联动工作处置流程

(一)突发事件处置流程。110报警服务台接报突发事件后,立即调派民警赶赴现场进行先期处置,同时第一时间向县政府应急办报告,由县政府应急办根据事态性质和严重程度启动等级预案,并按突发事件处置流程进行处置。先期现场处置民警向110报警服务台报告现场初步情况,由110报警服务台向县政府应急办报告情况,对现场事态扩大或者矛盾激化可能造成重大影响的,县政府应急办视情提高处置等级并协调其他应急资源参与处置工作。

(二)非紧急求助服务警情处置流程。110报警服务台接报非紧急求助警情后,对不需要到场处置的,直接引导至主管部门进行受理、答复;需要到场处置的,相关主管部门接到处置指令后,应立即派员赶赴现场处置,必要时值班(或分管)领导要带队前往现场处置。现场无法解决的,要耐心做好对群众的解释工作,取得群众的谅解;一时无法解决,需要继续工作的,主管部门应向群众做好解释工作并负责后续跟进。工作情况及时反馈“联动办”。

六、工作要求

(一)切实加强对社会联动工作的领导。社会联动工作是县委县政府加强和创新社会管理、确保我县经济社会健康发展的重要举措,是服务群众、保障民生的一项重点工程,是密切党群关系、提升政府形象的重要载体。因此,各联动成员单位,特别是主要领导和分管领导要高度重视,加强对本单位联动工作的检查督导。全体联动工作人员要牢固树立大局观念和服务意识,增强工作责任感和使命感,以“群众利益无小事”的理念抓好社会联动工作,把我县的社会联动工作推上一个新的台阶。

(二)推进社会联动工作平台机制。县社会联动领导小组按照“利用现有、整合资源”的要求,充分利用公安110指挥平台,整合各应急联动单位资源,实现信息资源高度共享和指挥平台互联互通,为政府快速、高效处置各类突发事件提供有力的支撑;110指挥平台要加强与各类便民服务平台无缝对接,为群众提供便捷的紧急救助服务,确保群众各类报警求助得到及时回应和妥善处置。

 (三)加强社会应急联动队伍能力建设。各联动单位要按照“专业化与社会化结合,立足实际、突出重点、整合资源、集约高效”的原则,严格落实值备勤和“首问办理”制度,完善本单位联动处置预案,加强联动工作队伍建设。县社会联动领导小组要结合应急预案演练,组织指导各联动单位开展经常性的常态联动,通过常态联动磨合社会联动工作机制,促进联动单位协调配合和责任落实,不断提升联动单位各层级指挥机构和专业应急救援队伍反应速度和处置水平。此外,各联动单位要加强经费保障,将社会联动工作经费纳入到本单位财政预算,要加大人、财、物的投入,根据“必需必配、急需先配”的原则,重点保障联动的应急装备、物资配备和应急车辆等保障,确保应急联动处置随时随地“叫得应、拉得出、用得上”。

(四)落实联动工作责任制。

110报警服务社会联动工作,各单位“一把手”为第一责任人,分管领导为直接责任人,具体负责本单位联动工作的组织实施。严格落实领导责任制,建立监察问责制度,对未按照有关规定履行相关职责,以及主管部门和专业处置力量,不作为、慢作为或不履责、履责不到位,引起事态扩大、矛盾激化,造成严重后果的,依据相关法律法规,进行监察问责。

 

 

 

 

绩溪县110报警服务社会联动工作考核办法(试行)

 

为进一步规范和推动110报警服务社会联动工作,提高联动工作整体水平,更好地为我县经济建设和群众生活提供优质服务,根据《绩溪县110社会联动工作规定》,制定110报警服务社会联动工作考核办法。

一、指导思想

110报警服务社会联动工作是体现政府为民办实事的一项“民心工程”,通过加强对联动工作的考核评比,促进联动工作的规范化运作,增强联动单位的服务意识,确保联动工作高效有序运行;推动文明城市创建,提升城市文明形象,营造良好的投资环境,促进经济发展。

二、考核工作原则

(一)坚持实事求是的原则。考评结果必须真实地反映联动单位的工作情况,考评过程要公开透明,力求客观公正。既要激励先进,及时总结经验,又要正视客观存在的问题,查找工作中的差距和不足,认真分析原因,采取有效的整改措施,促进联动服务水平的提高。

(二)坚持平时抽查与年终考评相结合的原则。对联动工作不仅要抓好年终考核,更要抓好经常性的检查。日常检查考核是年终考评工作的重要基础,平时抽查记录要作为考核的重要依据。通过日常不定期抽查,及时发现并解决存在的问题,从而达到以考核促进联动工作水平提高的目的。

(三)坚持考核与群众评议相结合的原则。开展联动工作是为了更好地服务广大群众。考核要通过回访群众、发放民意测评表等形式,广泛收集群众对联动单位工作的意见和看法,不断改进和提高联动工作水平。

三、考核对象

所有110社会联动单位均为考核对象。参与社会联动工作的职能部门,都要明确在110社会联动工作中所承担的职责任务,制定具体的实施方案和工作措施,各司其职,各负其责。总的要求是:所有联动单位,都要建立健全各项值班制度, 落实值班人员,做到组织领导、人员装备、工作措施、规章制度和物资保障“五到位”。

四、考核内容及评分标准

(一)单位内部联动工作机制建立健全(20分)

  1. 联动工作有分管领导、有专人抓(3分);
  2. 按规定建立并落实联动工作值班制度(6分);
  3. 制定与公安局110报警服务台相配套衔接的联动应急处置预案(3分);
  4. 按规定建立联动队伍并实行值班备勤制度(8分)。

(二)及时接受110联动指令,处置联动警情(45分)

  1. 按规定时间到达处警现场(15分);
  2. 按承诺内容开展联动服务(15分);
  3. 无推诿扯皮现象(10分);
  4. 及时向110报警服务台反馈联动处置情况(5分)。

(三)联动工作台帐齐全,记录内容完整规范,处警无漏登(10分)。

(四)认真执行联动工作情况报告制度(10分)

  1. 季度联动工作情况报告,即每季度向社会联动领导小组办公室报告本季度开展联动工作的情况(5分);
  2. 重要联动情况及时报告(5分)。

(五)积极参加联动会议和各种联动活动(5分)。

(六)联动车辆标志统一,车容整洁,确保处警用车。(5分)。

(七)联动单位有经费保障(5分)。

五、考核的组织实施

考核工作由110报警服务社会联动工作领导小组统一组织实施,实行百分制考核。考核分平时考核、年终考核、群众代表和行风监督员考核。

平时考核由110报警服务社会联动工作领导小组办公室(简称联动办)组织进行;年终考核由联动办牵头,负责考核前期准备工作,各联动成员单位派员参加,采取分组分片互查的方法评分;群众代表和行风监督员考核是根据明察暗访和反映情况为每个联动单位打分。平时考核占总分的40%,年终考核占总分的50%,群众代表和行风监督员打分占总分的10%,三项得分之和即为单位年终总分。考核结果作为社会治安综合治理考核的一项内容,同时作为年度联动工作先进评比的主要依据。

考核具体工作方法如下:

  1. 听。听取单位负责同志对联动工作的情况介绍,具体经验做法以及取得的成效。
  2. 看。看联动服务必要的装备及其他硬件设施投入情况,内部规范化管理以及有关的规章制度制定情况;看各类基础台帐,包括本单位有关联动工作文稿、会议记录、活动记载、接警处置记录、典型事例等。
  3. 查。根据考评内容,市联动办将不定期组织对各联动单位工作进行抽查,抽查结果记录在案,作为年终考评的重要依据。年终时,组织联动成员单位按考核内容及要求开展互查。
  4. 评。在听、看、查的基础上,为各联动单位打分。

 

 

 

 绩溪县人民政府办公室                   2017年5月11日印发

 

 

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