一、起草依据和背景

为加强全县户外探险活动安全管理，规范户外探险活动，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国旅游法》《旅游资源保护暂行办法》《经营高危险性体育项目许可管理办法》《安徽省旅游条例》等相关法律规定，我局于2023年4月牵头会同有关单位，并结合我县实际制定了《绩溪县户外探险活动安全管理暂行办法》《绩溪县户外探险活动救援费用追偿暂行办法》（绩应急〔2023〕38号）。当前，一年有效期将至，拟通过综合考虑各方意见，对两个《暂行办法》进一步完善，并出台正式文件，长久规范户外探险活动。现面向社会公众征求宝贵的修改意见。

二、目的意义

近年来，户外探险成为流行活动，我县地理条件优越，游客渐增，遇险请求救援的情况也随之增多。救援队伍的主力人群包括：政府部门工作人员、专业救援队、热心群众、社会义士、当地山民等，设立追偿标准可以维护救援双方合法利益，在保护救援队伍积极性的同时，对被救援一方的生命安全也是重要保障。现行法律、法规在户外探险的管理、救援费用追偿等方面存在空白，对户外探险活动的管理存在分工不明确的问题，亟需填补。

文件的出台能够加强我县户外探险活动的安全管理，通过建立有偿救援制度，提高公共救援资源利用率，维护救援双方的合法权益，能使活动的开展更有章可循，并能有效引导和提示人们谨慎参与危险活动，从而分散和预防社会风险。

三、主要内容

（一）绩溪县户外探险活动安全管理办法（征求意见稿）。共5章31条，第一章总则 （6条）介绍出台依据、总体框架和原则；第二章户外探险活动安全管理职责 （16条）根据各部门职责明确各部门责任和分工；第三章户外探险活动安全管理规范 （1条）明确了有组织的户外探险者的准入条件；第四章户外探险活动安全事故救援（4条）介绍了救援机制，明确求援、救援的办法、途径；第五章户外探险活动安全管理责任追究 （4条）规范户外探险活动安全管理工作，明确了发生意外情况的责任追究情形。

（二）绩溪县户外探险活动救援费用追偿暂行办法（征求意见稿）。共12条。加强户外探险活动应急救援的规范管理，维护救援双方的合法权益，建立有偿救援制度，提高公共救援资源利用率。追偿的项目包括救援过程中产生的费用，主要有救援过程中产生的劳务、院前救治、交通、意外保险、后勤保障、引入第三方救援力量等费用。明确了户外探险救援按照“生命至上，救援有偿”实行先救援后追偿，坚持有偿救援与公共救援相结合、教育训诫与警示处罚相结合，积极组织实施救援的总体原则、救援产生的费用承担责任的划分、追偿项目的费用标准、追偿的方式、追偿的措施和追偿的程序等。

四、下一步工作安排

县应急局已向县直有关单位、各乡镇广泛征求意见，并通过政府网站向社会公众征求意见，后将结合反馈意见进行修改，报请县司法局进行合法性审查，并按要求修改完善后按程序备案、签发、发布。