县委、县政府：

根据《关于印发<绩溪县人民政府2023年依法行政工作重点安排>的通知》（绩府法领办〔2023〕1号）的要求，我局结合工作实际，深入推进依法行政，现将我局法治政府建设工作情况报告如下：

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，加强党对法治政府

建设的领导。一是深入学习领会习近平法治思想，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，共召开专题学习会4次。二是切实履行推进法治建设第一责任人职责，局党组书记做好法治建设第一责任人职责述职，将法治建设摆在各项工作的重要位置，2023年，召开法治建设工作研究部署专题会议1次，带头讲法治课1次，主持召开重大案件集体讨论会11次。三是组织执法办案人员开展习近平法治思想专题学习研讨，今年共开展习近平法治思想专题研讨2次。四是通过周例会、全体干部职工大会、微信工作群的形式组织全局干部职工学习习近平法治思想，并向全局干部职工发放《习近平著作选读》第一卷、《习近平著作选读》第二卷、《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要（2023年版）》等权威读物，要求领导干部重点学、深入学，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式处理问题的能力。

（二）提升服务效能，推进营商环境不断优化。

1.持续深化营商环境改革。一是持续优化企业开办服务，采取线上“一网通办”、线下“一窗通办”的高效政务服务模式，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节“一网、一窗、一表、一次、一日”办结。二是积极推进注销便利化，深化简易注销改革，推行企业简易注销全程电子化办理，推开“证照并销”改革，一次性为申请人办理“证”和“照”的注销手续，让市场经营主体“一次不跑”或“最多跑一次”。三是整合市场监管、税务两部门窗口功能，结合“全域通办”登记制度，在全县6个市场监管所、县政务服务大厅企业开办综合窗口以及税务窗口分别设立个体工商户“一屏注销”专窗，通过双向赋权，统一受理、审查、办结个体工商户清税、注销登记业务。四是建立健全“证前指导”工作机制，制定《绩溪县推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案》，开发绩溪县“多部门证前指导”手机端建设项目，为经营主体提供便利的数字化服务，足不出户便可享受多部门提供的“证前指导”服务 。五是全面推开“个转企”改革，鼓励和引导已办理营业执照的个体工商户在自愿的基础上转型成为企业。六是巩固“全域通办”改革成果，持续推行以“异域受理、权限延伸”为特色的“全域通办”登记模式，由传统的固定地点办理审批转变为由申请人根据便利、自愿原则自主选择办理点，打造1公里惠企便民半径，有效解决创业者因不了解登记注册业务、登记注册地不清而多跑腿等实际问题。

2、不断加强“双随机、一公开”监管。一是制定年度全县市场监管领域“一业一查”部门联合抽查工作计划,制定印发了《绩溪县市场监管局2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划》和《绩溪县“一业一查”跨部门联合随机抽查事项清单（第二版）》，并按照要求对单位“一单两库一细则”进行动态调整。二是印发了《绩溪县市场监管局关于印发实施2023年度“双随机、一公开”抽查工作计划的通知》，对照清单制定随机抽查任务，保持部门联合抽查任务数占双随机任务总数比重在50%以上,今年以来，全县共完成双随机抽查任务119个，其中，完成联合抽查任务115个，已检查并公示企业318户，我县“一单两库”建设覆盖率、抽查任务部门覆盖率、计划覆盖清单率均达100%，跨部门联合抽查占比96.64%。三是聚焦重点领域开展“双随机、一公开”联合抽查活动,重点对制造业、住宿餐饮业、知识产权服务、食品药品、涉金融风险等重点监管行业企业纳入信用等级抽查范围，对不同信用风险等级的企业，分别按不同比例抽取。对信用较好、风险较低的企业，降低抽查比例和频次；对信用风险一般的企业，按正常比例和频次抽取；对违法失信、风险较高的企业，提高抽查比例和频次。在完成涉及企业的118个抽查任务中，采用了双随机信用分类抽查的任务有111个，信用风险分类抽查任务率达94.07%。

3、大力实施包容审慎监管。一是组织开展了自由裁量规则及免罚清单学习培训活动，规范自由裁量规则和免罚清单的适用，提升了执法人员依法行政的能力和水平。二是将自由裁量规则及免罚清单依法进行公示，推动免罚清单宣传工作，主动接受社会监督，依法保障市场主体知情权。三是贯彻柔性执法理念，积极适用免罚清单及免罚相关规定，大力实施包容审慎监管，充分运用责令改正、警示告诫、行政约谈、行政指导等柔性执法方式，服务市场主体更好发展。2023年，我局免罚案件数共55件，其中，免罚清单案件3件，轻微免罚案件52件，免罚金额达33万元，让执法有“力度”，更有“温度”。

4、持续有力推进公平竞争治理。一是依法查处不正当竞争的违法行为，今年共依法查处不正当竞争案件4件，有效维护市场公平竞争秩序。二是开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作，清理2022年12月31日前制定的现行有效的涉及市场主体经济活动的政策措施，共排查46件规范性文件和政策措施，其中保留45件，修改1件。

（三）完善制度建设，提升市场监管治理效能。一是公布实施权责清单及公共服务清单、行政权力中介服务清单。我局公布实施绩溪县市场监管局权责清单504项，其中行政许可10项，行政处罚456项，行政强制22项，行政确认1项，行政裁决3项，其他权力12项；公共服务清单108项，行政权力中介服务事项共3项，其中保留1项，规范2项。二是严格行政执法人员持证上岗和资格管理制度，组织开展2023年行政执法人员资格考试工作，有14名行政执法人员报名参加2023年行政执法人员资格考试，12名执法人员通过了资格考试取得了行政执法资格。三是印发了《绩溪县商事登记中介服务管理办法 (试行)》，细化商事登记中介服务行为规范，促进商事登记中介服务业健康发展。

（四）坚持严格规范公正文明执法，不断提高市场监管法治化水平。一是坚决守住安全底线。我局立足监管职能，严格履职尽责，竭力守住食品、药品、产品质量、特种设备四条安全底线，以“铁拳”行动为载体扩大案件查办领域，2023年，我局共查办各类违法案件326件，罚没款为94万余元，案件类型涉及监管各个领域，有力维护了市场秩序。二是开展执法人员资格清理、信息更新、证件换发等工作，现已全部完成执法人员新证换发。三是严格实施“行政执法三项制度”。严格实施执法公示制，规范事前事中事后公示；严格实施执法全过程记录制，执法过程中严格遵循《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等法律法规，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；严格实施重大行政执法决定法制审核制，今年共审核案件284件，不断推进严格规范公正文明执法。四是不断加强“行刑衔接”工作，今年我局共向公安机关依法移送涉嫌犯罪案件2件，公安机关均已立案。

（五）开展法律服务活动，努力营造良好法治氛围。一是落实“谁执法谁普法”责任，深化“法律六进”，扎实有效开展普法宣传活动，在“3˙15”国际消费者权益保护日、“4˙26”世界知识产权日、“5˙20”世界计量日、“6˙9”世界认可日等重要时间节点，按照《绩溪县市场监督管理局“谁执法谁普法谁开展法律服务” 责任清单（2023年版）》的要求，通过法律讲解、案例评析、互动问答、快检体验等活动推动法律进社区、进乡村、进企业、进校园、进单位，为群众提供“零距离”法律服务。二是抓好本系统学法，开展2023年度“机关学法月”活动，组织全局干部职工参加宣城市智慧普法依法治理云学法考法活动，全局职工干部考法合格率达100%，同时，根据每年度制定的学法计划，组织开展执法业务和法律法规培训，今年共组织开展各项培训不少于14次。三是发挥纠纷调解作用，今年我局调解知识产权纠纷8起，成功调解4起知识产权纠纷案件并进行司法确认，同时，建立海外知识产权纠纷应对指导企业重点名录，赴安徽绩溪徽山链公司开展调研，为企业提供海外知识产权纠纷应对指导。

（六）规范行政权力制约监督，让权力在法治的框架内运行。一是组织开展2023年上半年行政处罚案卷评查、2023年药械化案卷评查及2023年知识产权案件评查工作，采用各办案机构集中交叉互查的形式，对案件主体、证据、程序、法律适用、自由裁量等方面全面评查，本次共评查行政处罚案卷共249件，合格率100%。二是加强行政复议工作，对行政复议案件及时登记，在法定期限内提交书面答复和相关证据、依据，依法履行行政复议答复职责。三是落实政府法律顾问制度，长期聘请2名专业律师担任我局法律顾问，充分发挥法律顾问在重大案件审理等法律事务中的作用。

（七）加强现代化信息建设，强化法治政府建设保障。我局不断加大硬件保障和经费保障力度，持续更新配备行政执法记录仪，执法车辆、便携打印机、执法手持终端、平板电脑等现代化信息设备，进一步提升我局行政执法监管能力。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

市场监管法治政府建设虽取得一定成绩，但仍存在一些薄弱环节，一是制度建设还不够完善；二是监管方式单一、监管信息化运用率不高；三是执法人员法治素养和执法能力还有待提升。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，继续加大重点领域执法力度，依法维护人民群众的合法权益，同时，坚持严格规范公正文明执法，实施包容审慎监管，扎实推进普法宣传教育工作，进一步提升监管效能，不断推进营商环境持续优化。

四、其他需要报告的情况

无