2023年9月，绩溪县人民政府办公室印发《绩溪县推行“证前指导”服务便利经营主体准入准营工作方案(试行)》（绩政办〔2023〕34号，以下简称《方案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

经营主体在申请相关许可时，由于对审批条件了解不足，经常会出现经营场所不合理、硬件设施投入不符合要求等问题，导致筹备过程多次整改和重建，造成大量人力、物力、财力等投资损失。

（二）起草依据

根据《安徽省人民政府办公厅关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》（皖政办秘〔2023〕11号）文件精神，结合我县实际，同时学习借鉴周边县市区成功做法，制定本《方案》。

二、制定意义和总体考虑

根据经营主体需求，将行政资源关口前移，通过采取多部门提前介入勘验的方式为经营主体提供“证前指导”服务，能有效降低企业群众办事的制度性交易成本，有利于进一步便利经营主体准入准营，助力绩溪营商环境持续优化。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿

2023年6月初，我局在认真研究上级相关政策、文件基础上，学习借鉴泾县重点行业审批阶段提前介入服务工作机制，结合我县预制菜、旅游民宿等特色行业，组织开展《方案》起草工作。在与食品、药品等职能股室以及民政局、公安局等职能部门充分讨论的基础上于6月中旬形成《方案》征求意见稿。

（二）在行政机关内部征求意见

2023年7月19日，通过协同办公系统向县公安局、县人社局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县交运局、县农水局、县文旅局、县卫健委、县城管执法局、县消防大队以及各乡镇人民政府下达了征求意见的通知，荆州乡反馈无意见，其他单位逾期未反馈视为无意见。

（三）向社会征求意见

6月20日到7月24日，在绩溪县人民政府网站发布意见征集，未收到公众意见。

（四）提交县司法局进行合法性审查

7月27日，县市场监管局将《方案》送审稿提交县司法局进行合法性审查，审查结果为合法。

（五）提交县政府常务会审议

在上政府常务会前，将《方案》提交县政府办进行上会前审查，经审查符合上会条件。2022年8月24日，经第21次县政府常务会审议，以县政府办公室名义（绩政办〔2023〕34号）正式印发实施。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，聚焦企业群众办事的难点、堵点、痛点，通过各部门提前介入、证前指导，帮助经营主体明确审批办理条件相关事宜，确保经营主体在审批阶段少跑路、少费心，让经营主体开办更便利、更省心。

五、主要内容

《方案》由五个部分组成，主要有以下六方面内容：

（一）预制菜生产单位证前指导服务。按照《长三角预制菜生产许可审查指引》和所执行标准要求，指导企业生产主要设备设施、食品安全管理人员、食品生产设备布局和食品生产工艺流程等，对不符合要求的，提出具体改进方案，指导企业完善到位。

（二）大型餐饮单位证前指导服务。按照《食品经营许可管理办法》和安徽省食品经营许可（餐饮服务类）审查细则（试行）要求，指导企业餐饮布局流程、设备设施、卫生管控、人员管理等，对不符合要求的，提出具体改进方案，指导企业完善到位。

（三）单体药店证前指导服务。负责申请人经营场所的性质、功能区规划、设施和设备的设置、从业人员学历、技术职称和职业资格、店招店牌设置和营业前消防安全管理，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位。

（四）宾馆、旅游民宿证前指导服务。负责申请人经营场所的消防安全工作，对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。

（五）网吧(网咖)、KTV证前指导服务。负责对拟开办网吧(网咖)、KTV的经营者核发相关经营许可证，对不符合要求的经营者，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。

（六）汽车维修与美容证前指导服务。负责依法实施机动车维修经营备案，确定拟经营者是否有与其经营业务相适应的维修车辆停车场和生产厂房、是否有必要的环境保护措施等法定要求。对不符合要求的，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并将信息推送相关部门。

六、创新举措

按照线上线下一体化的原则、“一件事一次办”的标准，建设皖事通多部门“证前指导”服务平台，对接安徽省数据资源管理局开发的“皖政通”APP的用户体系、待办接口。经营主体根据意愿通过“皖事通”APP线上提出“证前指导”申请，职能部门通过“皖政通”APP接受由市场监管部门推送的经营主体信息和“证前指导”申请，在3个工作日内对申请人申请的经营场所设置及周边环境等进行现场勘验，针对存在问题，发挥各相关职能部门专业化优势，提出具体改进方案，帮助指导改善到位，并及时在“皖政通”APP中完成“证前指导”回复。

七、保障措施

一是提高思想认识。推行“证前指导”服务是省、市、县关于营商环境工作的重要部署，全县市场监管、卫健、城管、消防、文旅等部门务必高度重视，认真谋划，确保全面落实，把好事办实、把实事办好，切实提高经营主体办事便利度，有效提升审批效率。

二是强化部门联动。组建绩溪县证前指导服务工作群，各部门要加强工作联动和协调配合，强化业务培训，确保“证前指导”服务与行政审批工作的有效衔接，实现服务机制有序开展、高效运行。

三是推广试点经验。有关部门要结合工作实际，积极探索创新工作机制和方式方法，做好试点任务的跟踪服务和经验总结。对试点中出现的新情况、新问题，要及时进行梳理和研究，不断深化试点机制，扩大证前指导服务工作机制试点范围，不断提升经营主体的满意度和获得感。

八、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绩溪县市场监督管理局行政审批股

解读人：方梦婷

政策咨询服务电话：0563-8169590

电子邮箱：598867034@qq.com