一、指导思想和基本原则
（一）编制国有建设用地供应计划的指导思想
本着“促进土地利用总体规划和城市总体规划的实施，控制和引 导城市健康有序发展，统筹区域社会经济发展，明确土地调控目标， 完善土地参与宏观调控的体系和机制，以科学发展观为统领，可持续 发展，构建和谐社会 ”的指导思想，编制绩溪县 2023 年度国有建设用地供应计划。
（二）编制原则
1、城乡统筹原则；
编制供应计划严格遵守城乡统筹原则，统筹区域社会经济发展， 合理安排统筹区域城乡供地数量及结构，落实区县功能定位，优化土 地供应空间布局，促进中心城人口和功能的有机疏解，扎实推进重点新城建设和新农村建设工作。
2、节约集约用地原则
编制供应计划严格遵守节约集约用地原则，充分认识到我国人多 地少的基本国情，进一步推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、 由粗放低效向集约高效转变，审查调整各类相关规划和用地标准，控制总量、限制增量、盘活存量。
3、供需平衡原则编制供应计划以土地利用总体规划、城市总体规划、国民经济和社会发展规划，统筹供给和需求，实现土地供需基本平衡。
4、有保有压原则严格遵守有保有压的原则，要继续严把土地供应闸门，实行从严 从紧的供地政策；同时要大力推进节约集约利用土地，控制农用地转
为建设用地的规模，严格新增建设用地供应审查。
二、政策导向
（一）优化空间布局
1、按照统筹城乡和区域协调发展原则，加强土地供应区域分类指导。严格控制中心城土地供应规模，促进中心城人口和功能的有机疏解和调整。重点保障基础设施和公用设施的土地供应，适度供应符 合中心城功能定位的产业发展用地，严格限制与中心城整体发展不协 调的土地供应。中心城土地供应重点放在边缘集团和重点功能区；除 必要的公用设施配套项目、必需的城市改造整治项目和国家需要的建 设项目用地以外，中心城的中心地区不再新增供应土地。支持加快绿 化隔离地区建设，严禁在已经划定的建设用地范围外新增各类建设用 地。保障重点新城建设和新农村建设的土地供应，支持新城、小城镇 建设有序推进；合理安排土地供应规模和时序，突出重点新城、小城 镇和新农村建设等区域土地供应梯度和时序，有效落实区县功能定 位；通过优先保证重大区域性基础设施建设和重大产业项目的土地供 应，结合重点开发地区土地供应，逐步建立基础设施和公共设施建设先行的土地供应空间模式。
2、强化公共管理和公共服务引导住宅用地供应，实现城市的空 间均衡发展。加强公共管理和公共服务基础设施在土地供应和城市发 展过程中的引导作用。在公共管理和公共服务设施用地附近集中安排 经济适用住房和普通商品房用地的供应；将居住、商业、产业、教育、卫生、文化用地等进行一定程度上的混合安排，提高土地利用效率。
（二）优化土地供应结构1、优先和适度超前安排基础设施用地，引导、保障和支撑城市 健康有序发展。优先保证主干道、公共交通等项目用地供应；优先支 持能源和水资源设施项目用地供应，缓解经济社会发展的资源瓶颈制约；重点保障公路、铁路、城市路网和静态交通设施等项目用地供应，构建现代化综合交通体系；支持环卫、城市绿化等项目用地供应，提 高城市环境质量；适度超前安排新城水、电、气、热、交通、环卫等基础设施项目用地供应，引导城市总体格局的调整和优化。
2、大力支持符合城市功能定位的产业用地供应，构建合理、具 有比较优势的产业结构。优先确保高新技术产业和高端、高效、高辐 射力的现代制造业土地供应；优先支持金融服务、信息服务、物流服 务、商务服务及教育培训等生产性服务业土地供应，支持基础服务业
用地供应；保障文化创意产业土地供应。
3、适度加大各类公共服务设施用地的供应，提升公共服务的水 平。优先确保重点项目土地供应；适度超前供应新城公共服务设施用
地。
4、保持住宅用地的平稳供应，加大政府住房保障力度。调整和 优化住宅用地供应结构，加大廉租住房、经济适用住房和其他中低价 位、中小套型普通商品房的土地供应，其供应量不低于住宅用地供应总量的 73.63％ ，稳定房地产市场。
三、国有建设用地供应计划实施的保障措施
1、加大政府在土地储备开发和土地供应中的主导性作用，逐步 健全县、乡镇共同实施土地供应计划的工作机制。一是加强基础工作。 县发展改革、自然资源和规划等部门要会同县人民政府，尽快做好实 施土地供应中期计划涉及的产业政策、空间区域、实施时序和规划条 件等基础工作，加强协同配合，简化审批程序，提高服务效率。二是 完善土地储备开发运作模式，加强政府储备力度，提高对房地产市场 调控能力。三是加强县、乡镇政府对土地储备开发的监督、指导力度， 适度加大政府投入，逐步实现年度保障性住房用地全部通过政府储备 开发供应、年度经营性用地计划按不低于 60％比例通过政府储备开发实现供应。
2、逐步将年度土地供应计划落实到具体地块，并向社会公布。 乡、镇政府和县有关行业主管部门要按照职责分工，积极主动做好土 地供应中期计划实施工作，分阶段定期确定本行政区域和本行业拟安 排的土地供应地块，由县自然资源和规划局汇总，并会同相关部门审查通过后，定期向社会公布。
3、加强年度计划执行过程中的沟通、协调和监督。县自然资源 和规划局等部门要切实加大中期计划执行过程中的协调力度，及时总 结计划执行情况，定期向县政府报告并适时向乡、镇政府通报，支持、指导乡、镇政府做好年度计划安排和实施工作；乡、镇政府和县有关行业主管部门要及时主动地与县自然资源和规划局等部门沟通，共同 研究解决计划执行过程中遇到的困难和问题。对因特殊原因影响供应 计划执行的，县自然资源和规划局和县发展改革委要会同相关部门和 乡、镇政府做好计划调整工作。县自然资源和规划局和县发展改革委 对乡、镇政府年度土地供应计划的组织、工作绩效和计划实施效果进 行综合评价，结合年度内违法违规用地查处情况，形成综合意见报县政府，纳入县人民政府对乡、镇政府工作的考核。
5、优先保障 2023 年重点建设项目用地，在用地指标、土地审批 等方面优先向重点项目倾斜。坚持贯彻“有限指标保重点、一般项目 靠挖潜 ”的原则，切实把好钢用在刀刃上，确保 2023 年重点项目建设用地。
（三）促进土地集约节约利用
1、严格保护耕地，从严控制增量用地供应。严格按照国务院下
达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地 保有量和耕地指标，从严控制农用地转为建设用地；严格保护基本农 田，除国务院批准的国家重点建设工程项目，以及本县的重点建设工程项目外，严禁其它项目建设占用基本农田。
2、制订和完善用地标准，提高土地利用效益。完善并严格执行 建设项目的用地标准和相关控制性指标，建立土地供应用地标准管理 机制，促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用；产业用 地供应与土地利用指标、投资强度、产出效益等指标挂钩，提高开发 区（园区）建设项目的准入门槛；适度提高轨道交通站点周边政策性
住房建筑密度、容积率，提高土地利用效益。
3、加大闲置土地清理力度，严肃查处违法违规用地行为。通过 合理确定各功能区的土地供应量和结构，保障科学发展所需土地供 应。加强土地供应后的监督管理，及时清查闲置土地，确保有效供应。 不准以经济建设发展、新城建设、新农村建设、提高农民收入等为由， 违法违规乱占土地。违反相关法律法规的，一律按照非法用地严肃查处。
（四）发挥市场配置资源基础性作用
继续推进土地市场建设，发挥市场配置资源的基础性作用。继续 完善商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地招标、拍卖、挂牌方式出 让的供应机制；积极实施工业用地招标、拍卖、挂牌方式出让制度；开展竞争性的基础设施和公共服务设施用地招标、拍卖、挂牌方式出让试点工作。
附录 1
绩溪县 2023 年度国有建设用地供应计划表
单位：公顷
|
乡镇
用途
|
合计
|
商服用地
|
工矿仓储 用地
|
住宅用地
|
公共管理 与公共服 务用地
|
交通运输 用地
|
水域及水
利设施用
地
|
特殊用地
|
|
小计
|
公共租赁 房
|
经济适用 房用地
|
棚户区改 造用地
|
商品房用 地
|
|
板桥头乡
|
0.7808
|
|
|
|
|
|
|
|
0.6667
|
|
|
0.1141
|
|
伏岭镇
|
2.2293
|
1.2293
|
|
|
|
|
|
|
1.0000
|
|
|
|
|
华阳镇
|
47.1264
|
0.4667
|
15.1013
|
10.0000
|
|
|
|
10.0000
|
18.5907
|
2.9677
|
|
|
|
家朋乡
|
0.3767
|
0.0404
|
|
|
|
|
|
|
0.0960
|
|
|
0.2403
|
|
金沙镇
|
1.0316
|
|
1.0316
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
临溪镇
|
2.5333
|
|
0.5333
|
|
|
|
|
|
2.0000
|
|
|
|
|
上庄镇
|
3.7262
|
0.1833
|
0.0533
|
1.6000
|
|
1.6000
|
|
|
|
|
|
1.8896
|
|
扬溪镇
|
28.0000
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
28.0000
|
|
|
瀛洲镇
|
1.5538
|
0.4953
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
1.0585
|
|
长安镇
|
1.9266
|
|
0.0167
|
|
|
|
|
|
0.2251
|
|
|
1.6848
|
绩溪县 2023 年度住房供地计划汇总表
单位：公顷
|
单位 内容
|
供地总量
|
保障性安居工程
|
商品房
|
|
|
保障性住房用 地
|
各类棚户区改造用地
|
公共租赁房
|
其他商品 房
|
总量
|
中小套
型商品
房
|
保障性 安居工 程和中 小套型 商品房 用地占 比（%）
|
|
存量
|
增量
|
廉 租 房
|
经济适 用房
|
总量
|
廉租
房
|
经济适 用房
|
中小套
型商品
房
|
划拨
|
出让
|
|
绩溪 县
|
|
11.6
|
|
1.6
|
|
|
|
|
|
|
|
10
|
10
|
100%
|
附录 2
绩溪县 2023 年度国有建设用地供应宗地表
单位：公顷
|
序 号
|
项目名称
|
土地面积 （公顷）
|
宗地用途
|
供地 方式
|
拟供
地时
间
|
位置
|
|
经营性用地 10 宗
|
|
1
|
徽山大道
看守所西
侧
|
5.0000
|
住宅用地
|
出让
|
2023
|
华阳镇五龙社区
|
|
2
|
徽山大道
看守所北
侧
|
5.0000
|
住宅用地
|
出让
|
2023
|
华阳镇五龙社区
|
|
3
|
原三棵树 地块
|
1.0667
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
伏岭镇胡家村
|
|
4
|
龙鑫地块
|
0.1627
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
伏岭镇
|
|
5
|
上庄镇文
旅项目地
块
|
0.1833
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
上庄镇
|
|
6
|
瀛洲镇文
旅项目地
块
|
0.4953
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
瀛洲镇
|
|
7
|
西环线供 电所地块
|
0.3333
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
华阳镇溪马村西环线
|
|
8
|
障山路
|
0.1333
|
商服用地
|
出让
|
2023
|
障山路
|
|
9
|
障山路变 电站地块
|
0.7000
|
公共管理与公共服 务用地
|
出让
|
2023
|
障山路
|
|
1
0
|
垃圾中转 站地块
|
1.3553
|
公共管理与公共服 务用地
|
出让
|
2023
|
县经开区
|
|
工矿仓储用地 11 宗
|
|
1
|
上庄胡开
文墨厂
|
0.0533
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
上庄镇
|
|
2
|
徽山大道 与经五路
交叉口 （小来大 地块）
|
1.2987
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
徽山大道与经五路交 叉口
|
|
3
|
徽山大道
西北侧 （原亿农 科技地 块）
|
4.6487
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
徽山大道西北侧
|
|
4
|
金丰砂石 地块
|
0.6667
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
金沙镇
|
|
5
|
曹渡桥 （良才墨 业地块）
|
0.5333
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
临溪镇
|
|
6
|
清凉峰路
（原国色 新材地 块）
|
1.5333
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
清凉峰路
|
|
7
|
永强路 （原中业 金属地 块）
|
0.9753
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
永强路
|
|
8
|
永强路 （原惠宝 公司地 块）
|
0.5667
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
永强路
|
|
9
|
纬二路 （原纪世 山宝地 块）
|
0.7667
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
纬二路
|
|
1
0
|
纬二路与 S207 交叉 口东南侧
|
0.9400
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
纬二路与 S207 交叉 口
|
|
1
1
|
徽山大道 北侧
|
4.3720
|
工矿仓储用地
|
出让
|
2023
|
徽山大道
|
|
住宅用地、公共管理与公共服务用地、交通运输用地、工矿仓储用地 23 宗
|
|
1
|
扬溪源水 库
|
28.0000
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
扬溪镇扬之河章家园
|
|
2
|
向阳纸业 配套设施
|
2.0000
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
临溪镇
|
|
3
|
福寿园及
停车场
|
2.7333
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
福寿园
|
|
4
|
板桥、伏
岭、华阳
卫生院
|
2.6667
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
板桥头乡、伏岭镇、 华阳镇
|
|
5
|
污水处理
|
1.4000
|
公共管理与公共服
|
划拨
|
2023
|
经开区污水处理厂
|
|
|
厂隔壁地 块
|
|
务用地
|
|
|
|
|
6
|
清凉峰路
|
1.3647
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
经开区清凉峰路
|
|
7
|
园区绿化 及边角地
|
10.6667
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
经开区
|
|
8
|
涵海建筑 进厂道路
|
0.2000
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
经开区
|
|
9
|
溪马村七
里降通村
道路
|
0.2147
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
华阳镇溪马村七里降
|
|
1
0
|
水救村道 路
|
0.7587
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
华阳镇水救村
|
|
1
1
|
凤灵社区
乡村振兴
产业发展
配套基础
设施建设
项目
|
0.1020
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
华阳镇凤灵社区
|
|
1
2
|
长安镇庄 团村粮食 加工厂
|
0.0167
|
工矿仓储用地
|
划拨
|
2023
|
长安镇庄团村
|
|
1
3
|
长安宋家
组公共基
础设施项
目
|
0.1482
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
长安镇宋家组
|
|
1
4
|
长安大源
村下马路
晒场
|
0.0769
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
长安镇大源村下马路
|
|
1
5
|
金沙年产
200 万平
方建筑用
轻质板项
目
|
0.3649
|
工矿仓储用地
|
划拨
|
2023
|
金沙镇
|
|
1
6
|
家朋新风
堂项目
|
0.0960
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
家朋乡
|
|
1
7
|
家朋尚村 木屋项目
|
0.0404
|
商服用地
|
划拨
|
2023
|
家朋乡尚村村
|
|
1
8
|
睿阳学校
前绿化地
块
|
0.1013
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
睿阳学校
|
|
1
9
|
中王路项 目
|
0.0907
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
中王路
|
|
2
0
|
徽山首府 前绿化用
|
0.5321
|
公共管理与公共服 务用地
|
划拨
|
2023
|
徽山首府
|
|
|
地
|
|
|
|
|
|
|
2
1
|
粮食储备 库前道路
|
0.1449
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
住建局
|
|
2
2
|
纬二路西 段
|
0.1941
|
交通运输用地
|
划拨
|
2023
|
园区纬二路
|
|
2
3
|
上庄杨林 小区
|
1.6000
|
住宅用地
|
划拨
|
2023
|
上庄镇杨林小区
|
|
特殊用地 3 宗
|
|
1
|
家朋烈士 陵园项目
|
0.0573
|
特殊用地
|
划拨
|
2023
|
家朋乡
|
|
2
|
2021-4 批 次墓葬区
|
4.5600
|
特殊用地
|
划拨
|
2023
|
板桥头乡 、上庄镇、 长安镇、瀛洲镇
|
|
3
|
2021-8 批 次墓葬区
|
0.3700
|
特殊用地
|
划拨
|
2023
|
瀛洲镇、家朋乡
|
绩溪县自然资源和规划局（原国土局、城乡规划局）
皖公网安备 34182402000001号
