社会各界：

现将《绩溪县关于促进旅游业高质量发展打造长三角最美生态旅游度假地的实施意见》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，征集意见时间为：2023年10月7日-2023年11月6日。如有意见建议请于11月6日前，通过信函、电子邮件等方式反馈至绩溪县文化和旅游局办公室。

通讯地址：安徽省宣城市绩溪县华阳镇徽山大道1329号徽山大楼三楼（徽州故里大酒店西侧）

邮编：245300；联系人：许敏洁；联系电话：0563-8162954

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绩溪县关于促进旅游业高质量发展打造长三角最美生态旅游度假地的实施意见

（征求意见稿）

       为深入贯彻省市旅游高质量发展大会精神，全面落实《中共安徽省委 安徽省人民政府关于深化文旅融合彰显徽风皖韵加快建设高品质旅游强省的意见》和《中共宣城市委 宣城市人民政府关于促进旅游业高质量发展打造长三角生态文化休闲康养旅游基地的实施意见》等文件要求，结合我县实际，特制定以下意见。

一、目标要求

（一）总体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述及在安徽考察时重要讲话指示精神，坚持以文塑旅、以旅彰文，以实施“文化兴县”战略为抓手，围绕大黄山世界级休闲度假旅游目的地建设和长三角区域一体化发展，加快推进旅游产业高质量发展，增添文旅新动能，打造主客共享、近悦远来的文旅发展格局。

（二）总体布局。充分发挥我县国家级徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区、浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区、大黄山世界级休闲度假旅游目的地“三区一地”核心区位优势，以打造长三角最美生态旅游度假地为总体目标，打响“名人名村名城，美食美景美文”品牌，全面构建“一厅一廊五板块”空间布局。即：以绩溪古城为重点，打造彰显古徽州文化“会客厅”；以登源河沿线和皖浙天路为重点，打造百里历史文化旅游廊道；以华阳镇、瀛洲镇、临溪镇为重点，打造休闲旅游板块；以上庄镇、长安镇为重点，打造文化旅游板块；以伏岭镇、荆州乡、家朋乡为重点，打造户外旅游板块；以家朋乡（部分）、金沙镇为重点，打造度假旅游板块；以扬溪镇、板桥头乡为重点打造乡村旅游板块。

（三）主要目标。到2027年，旅游基础设施更加完善，产业规模更加壮大，产品业态更加丰富，品牌实力显著增强，全县年接待游客突破1500万人次，旅游总收入力争达到150亿元，主要旅游经济指标持续保持全市前列。

二、重点任务

（一）实施旅游新高地工程

1.推进区域协作共建共享“大黄山”。积极对接大黄山世界级休闲度假旅游目的地规划编制和建立皖南国际文化旅游示范区专项资金支持项目清单，主动参与共建杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道。坚持开放共享，发挥历史文化资源富集优势，融合绩溪民俗文化、名人文化、徽菜文化、家训文化、徽建文化、传统古村落等各类代表性文化资源，打响“名人名村名城，美食美景美文”品牌，构建以徽文化体验为核心的旅游产品体系，打造黄山东线徽文化及慢生活体验板块，推动区域旅游一体化、差异化发展。（牵头单位：县发改委、县文旅局；配合单位：县委宣传部、县住建局、各乡镇人民政府）

2.建设长三角康养旅居“后花园”。以龙川和园温泉度假养生文化园、新安健康产业园、临溪镇休闲康养基地、校头二都客栈康养基地为依托，大力引进生态旅游、森林康养、养生养老、体育健身、自然教育等新项目和新服务。加快公共服务设施、旅游基础设施适老化改造，开发康养旅居精品线路。高质量举办皖浙天路自行车爬坡赛、徽杭古道跑山赛等全国性体育赛事，推动户外运动与卫生、健康、养老等融合，发展户外运动康复产业，着力打造长三角（安徽）生态绿色康养基地。（牵头单位：县发改委；配合单位：县教体局、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县民政局、县卫健委、县住建局、县文旅局、各乡镇人民政府）

3.打造传统村落保护利用“新样板”。全面落实《宣城市传统村落保护条例》和县委县政府《关于加强传统村落保护利用促进乡村振兴的工作意见》，加强绩溪县传统村落集中连片保护利用规划的实施，持续深化绩溪县传统村落集中连片保护利用示范县创建成果。积极开展历史文化遗产资源普查工作，加大瀛洲、伏岭、上庄等乡镇古民居、古建筑修缮力度。加快完善传统村落旅游基础配套，推动传统村落适旅化改造，以仁里村、上庄村为标杆，着力打造一批传统村落保护利用示范新样板。（牵头单位：县住建局；配合单位：县文旅局、县农水局、县乡村振兴局、县文联、各乡镇人民政府）

4.培育差异特色研学旅游“集聚地”。深入挖掘绩溪本土文化，突出家风家训、中国传统村落、国保单位等文化资源，创新利用徽墨、徽雕、徽菜、徽剧等文化传承，瞄准不同需求的游客群体，差异化打造美食游、户外游、研学游、乡村游、古城游、非遗游等特色主题线路。建立健全中小学生研学旅游管理制度，把研学旅行纳入学校教育教学计划，与综合实践活动课程统筹考虑。利用绩溪县博物馆、绩溪县数字化非遗展示中心等做好研学项目策划，增设一批中小学研学实践教育基地，培育富有特色的社会教育品牌，打造长三角研学旅行集聚地。（牵头单位：县教体局、县文旅局；配合单位：各乡镇人民政府）

（二）实施乡村旅游精品工程

5.打造宜居宜业和美乡村。深入落实《安徽省乡村旅游高质量发展行动计划》，结合农村人居环境提升行动，对标美丽乡村建设，全面推进农村厕所、生活污水、垃圾治理和“三线”整治，改善乡村环境。实施乡村旅游“421工程”，通过营造乡村景观、融入旅游业态带动乡村旅游配套设施提质升级，打造居游共享的和美乡村。推动建设一批“康养村”“画家村”“摄影村”“文创村”“非遗村”“美食村”及“皖南星7天”艺术乡村。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县农水局、县乡村振兴局、县文联、各乡镇人民政府）

6.塑造特色乡村度假品牌。创新和优化乡村旅游产品结构，推动观光旅游向休闲度假转型。编制村庄建设规划和旅游营销策划，对仁里、上庄、尚村等进行整体改造，以“千年·仁里”古村落旅游度假区为依托，创新打造1-2个以传统村落为主题的省级旅游度假区。落实民宿证照办理联审联批机制，鼓励发展乡村民宿，积极组织参加民宿设计大赛，规范旅游民宿经营管理水平，提升游客的度假情致。到2027年，力争建成3-5个旅游民宿集群，引进3-6家品牌民宿企业入驻，建成精品民宿20家，创建丙级以上民宿7家。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县住建局、县公安局、县市场监管局、县农水局、县乡村振兴局、县消防救援大队、各乡镇人民政府）

7.探索乡村旅游运营新模式。大力发展乡村旅游，争创国家级文化产业赋能乡村振兴试点单位，发展“旅行社带村”“景区带村”“公司（合作社）带户”模式，积极引进有经验的运营公司或管理团队，参与村庄旅游管理运营，引导基础条件好、资源丰富的镇村因地制宜发展乡村旅游。优化乡村旅游利益分配机制，实行保底分红，鼓励村集体和村民利用房屋、承包经营的土地、农林渔牧等资源入股乡村旅游合作社、乡村旅游企业，培育一批“后备箱”基地，推动农特产品旅游商品化，增加产业链增值收益，鼓励乡村旅游企业优先吸纳当地村民就业，增加村民就业机会，带动农民共同致富。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县农水局、县乡村振兴局、各乡镇人民政府）

（三）实施市场主体培育工程

8.推进景区提档升级。开展景区景点解说词标准化、规范化提升行动。加快徽杭古道、鄣山大峡谷、太极湖村、龙川等重点景区提升改造，完善游客服务中心、停车场、旅游厕所等配套基础设施，鼓励景区延长开放时间，发展夜间经济，布局特色民宿、酒吧、茶吧等业态，全面提升景区服务环境和服务品质，打造一批“席地而坐”景区景点。指导绩溪县博物馆、上庄景区争创4A级旅游景区。到2027年，力争创成4A级旅游景区2个、省级旅游度假区1个、国家级夜间文旅消费集聚区1个，加强景区行业提标和质量监管，推动景区不断提质升级。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县交运局、各乡镇人民政府）

9.加快重点项目开发。规划引领，谋深谋细重点项目，持续实施文化兴县旅游发展行动，完善“要素跟着项目走”的保障机制，切实提高项目转化率。全面推动祥云度假酒店、东部旅游片区基础设施提升、绩溪县特色乡村民宿等在建项目建设，支持云栖山院、西川途远、上庄游客服务中心、仁里古村落开发利用等一批项目实体化运营，尽快启动新安江-千岛湖生态保护补偿试验区（绩溪段）EOD项目、传统村落保护利用专项债等一批项目的开工准备，力争到2027年完成投资不低于8亿元。（牵头单位：县发改委、县文旅局；配合单位：县生态环境分局、县财政局、县自然资源和规划局、县住建局、县龙川控股集团、各乡镇人民政府）

10.加大招商引资力度。以休闲度假、创意经济、体育赛事、医疗康养、传统古村落保护与开发利用等为主攻方向，编制更新重点文旅项目招商引资手册，开展招商对接活动，持续对接大乐之野、安徽商建等一批在谈项目的签约落地，力争引进一批行业影响力大、带动力强、能补短板的重大项目。扎实推进S346“皖浙天路”最美风景道旅游开发、绩溪古城旅游开发等一批重点文旅项目招商落地。住建、水利、农业、林业、交通、工业等项目规划建设，要充分考虑旅游发展功能，积极谋划专项债项目，依托专项债、政策性开发性金融工具，抓好文旅基础设施和产业平台项目谋划。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县财政局、县自然资源和规划局、县农水局、县交通运输局、县住建局、县乡村振兴局、县林业局、县招商分局、县龙川控股集团、各乡镇人民政府）

11.培育壮大产业集群。加强与知名旅游集团和管理服务品牌企业的合作，引进先进理念、成功经验和客源渠道。通过整合资源、技术创新、跨界经营、兼并重组等方式，培育壮大一批具有较强支撑能力和带动作用的旅游产业领军企业。鼓励各类投资基金参与国有企业重大旅游项目开发，支持旅投公司等国有旅游品牌企业做大做强。做好金融服务，鼓励研究出台“民宿贷”“旅游贷”“文创贷”等金融支持旅游企业发展的政策意见，加强金融产品创新。扶持发展旅游餐饮、民宿客栈、旅游客运等中小微旅游企业，推动各项普惠性减税降费政策在中小微旅游企业落地落实。积极组织景区、旅行社、旅游商品等企业参加品牌展会活动，搭建交流合作平台。实现文旅产业龙头带动、集群发展，形成大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”的良好发展局面。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县发改委、县科技经信商务局、中国人民银行绩溪县支行、县财政局、县龙川控股集团）

（四）实施消费市场提振工程

12.拓展消费场景。培育休闲街区、工业旅游等旅游消费新场景，支持绩溪·糸巷美食城创建省级休闲旅游街区，打造集文化体验、餐饮民宿、商业销售、休闲娱乐等多种功能于一体的文旅综合体。结合历史文化名城基础设施提升改造工程，因地制宜活化利用一批老旧厂房，微改造微提升一批老旧街巷。大力发展美食经济，做优徽菜美食工程，打响“绩品”徽菜品牌，做强徽菜预制菜加工基地，加大“皖美好味道·百县名小吃”“十乡百碗”主题推广，拓展美食旅游新概念；大力发展夜间文旅，策划精品夜游，举办夜间主题文旅活动，丰富夜间文化消费市场；大力发展红色旅游，依托革命文物提升红色教育场景；大力发展文化遗产游，推动非遗演艺进景区、进街区、进综合体常态化演出，建设一批非遗馆、非遗工坊、非遗旅游基地。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县科技经信商务局、县住建局、县市监局、县农水局、各乡镇人民政府）

13.丰富消费业态。瞄准“周末微度假”，积极发展周边游、近郊游、短途游等业态。打响户外运动胜地，康养休闲秘境新名片，开发皖浙天路山地运动、高山露营、自驾骑行等体验项目。依托绩溪县特色传统村落、高山村落、水系村落积极创建一批避暑旅游目的地。加快规范漂流、溯溪、游船、浮桥等亲水旅游项目，探索开发冰雪旅游、低空观光游等项目。围绕“年轻潮”，推出一批符合“z时代”“她经济”消费市场时代特征的旅游产品，打造体验式、互动式“网红打卡地”。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委宣传部、县科技经信商务局、县农水局、县市监局、县龙川控股集团、各乡镇人民政府）

14.加大消费引导。常态化开展“520”文旅消费季等各类文旅惠民活动，通过发放旅游消费券等“免、减、奖、补、扶”等综合手段，扩大旅游消费。加快淡季旅游产品开发，积极举办春节民俗文化季、非遗节、年货节、音乐节等活动，鼓励各景区、传统村落、运营团队等主动调整经营业态及思路，与各大高校合作，创建大学生研学基地，发力云旅游、旅游直播等新产品，激活淡季文旅市场。落实带薪休假、职工疗休养制度，支持工青妇组织开展职工疗休养、主题实践以及研学教育活动。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县科技经信商务局、县总工会、县团县委、县妇联、县龙川控股集团、各乡镇人民政府）

（五）实施绩旅IP营造工程

15.推出形象品牌。持续提升“徽州之源 自在绩溪”文旅品牌影响力，深度挖掘绩溪特色徽文化，讲好文化故事，开展系列节庆赛事活动，打造“绩溪故事IP”“绩溪节日IP”。以田园休闲、红色文化、生态风光、非遗体验等为主题，推出一批精品旅游线路IP。提炼徽菜、徽墨、徽雕、徽剧等绩溪特色文化符号，推动传统老字号、非遗工艺、农土特产等创新开发，优化“和谐、和美、和顺、和鸣”的“和”品牌系列产品，策划文创IP，加强旅游纪念品、文创产品创意生产和销售。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委宣传部、各乡镇人民政府）

16.创新营销模式。培育本地文旅短视频创作达人，做精独家“绩”忆系列宣传，编印高质量的图文宣传品，策划制作优秀的旅游宣传片和文旅宣传短视频，借助旅游展会、广告、影视、音乐等形式，深度宣传绩溪旅游整体形象。探索利用元宇宙、扩展现实（XR）等技术演化出新的旅游模式和业态。做好新媒体营销，力争与抖音、小红书、今日头条以及各类OTA电商平台合作，同步推送相关旅游资讯、攻略、线路、短视频等，开展互动式兴趣营销，扩大符合年轻群体的宣传阵地。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委宣传部、各乡镇人民政府）

17.加强交流合作。加强与国家、省级媒体、长三角主要媒体合作，将旅游宣传纳入全县对外交往和宣传计划，在招商推介、交流合作等活动中统筹安排旅游宣传活动。利用文化旅游联盟和区域旅游协作组织，坚持平台共建、活动共办、资源共享、宣传共推的发展思路，推进长三角居民服务“一卡通”在文旅消费中的应用，加大与杭州、上海、南京、无锡、合肥等城市的合作力度，实现产品互推、游客互送。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委宣传部、县招商合作服务中心、各乡镇人民政府）

（六）实施旅游环境优化工程

18.保障旅游交通畅达。全面推进绩谭快速通道、旌绩高速、绩溪至临安旅游风景道建设，串联周边热门旅游景点。改善县域公路通达条件，优化旅游旺季及通往重点客源地与目的地的公交路线、旅游专线配置，强化旅游客运、城市公交、落地自驾对旅游景区景点的服务保障，实现全域旅游“一小时畅通圈”。大力构建“兰花草”型交旅融合体系，精心打造“山水绩溪·美丽公路”，健全公路休闲旅游功能，争取2027年创成1-2条省级旅游风景道。实施“皖浙天路微改造•精提升”工程，全面加强路域环境保护和特色小镇、精品村落、休闲驿站、网红打卡汽车露营地、旅游服务区、民宿集聚区、绿道系统等设施建设,打造集“吃住行游购娱”各种业态于一体的“慢游”交通网络。（牵头单位：县交运局；配合单位：县文旅局、各乡镇人民政府）

19.深化智慧旅游建设。依托“数字绩溪”专项债项目，构建景区、城区、乡村“三位一体”的全域数智文旅应用场景。在全省以及全市文旅全域一体化平台的基础上，协同推进文旅行业数据治理。发挥应急广播对旅游景区的应急宣传作用，完善绩溪全域景点引导标识体系。运用大数据技术实时采集文旅业务数据，精准分析客源，优化引客策略。搭建云游古村、点亮古村非遗、古村落数字沙盘、招商服务、智慧导览、智慧停车、智慧公厕等平台，提升政府监管力度、创新运营推广机制，实现绩溪文旅产业信息化高质量发展，打造全域数智文旅标杆县域。（牵头单位：县数据资源局；配合单位：县文旅局、县龙川控股集团）

20.加强市场环境治理。积极推进文旅行业信用体系建设，加强文明旅游宣传引导，指导行业协会强化自我管理，促进旅游企业增强服务能力，树立服务形象。建立完善的投诉保障机制，保护旅游者和经营者的合法权益。强化行业安全监管，文旅、公安、交通、消防、市监、卫生、应急等部门依照法律法规履行监管职责，重要节假日和大型活动期间，对旅游场所进行重点检查，规范旅游市场秩序，守牢旅游安全底线。推行旅游志愿服务，实施“绩Young文旅”行动，建立健全青年文旅志愿者（讲解员）储备机制，组建一支高水平、高素质的专业化“青年文旅志愿者（讲解员）”队伍。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县公安局、县交运局、县卫健委、县应急局、县市监局、团县委、县消防救援大队、县文明办）

三、保障措施

21.强化组织领导。成立绩溪县高品质旅游强县建设领导小组，由县委、县政府主要领导担任双组长，办公室设在县文旅局，定期研究旅游发展重大事项，整体谋划、统筹推进全县旅游业高质量发展工作；各成员单位要按照职责分工，主动配合。（牵头单位：县政府办、县文旅局，配合单位：县直各单位）

22.完善要素保障。加大财政支持，县财政每年统筹安排旅游发展专项资金，主要用于旅游宣传营销、旅游行业管理、旅游配套设施及公共服务设施建设、行业规划发展研究、旅游开发项目补助等支出。（牵头单位：县财政局，配合单位：县文旅局）保障空间供给。用地方面，将旅游发展所需用地纳入国土空间规划统筹安排，扩大旅游产业用地供给。各乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标，用于支持旅游项目建设。探索村庄规划留白制度，为暂不确定具体范围的旅游及配套项目预留空间和用地指标。用林方面，保障重点旅游项目使用林地定额，依法依规办理林地使用手续。（牵头单位：县自然资源和规划局、县林业局、各乡镇人民政府；配合单位：县文旅局）

23.加强人才培养。加大全县各级领导干部和基层人员的培训力度，增强全员发展旅游业的意识。建立旅游专业人才引进和培训体系，选派业务骨干到上级旅游部门、高等院校、先进地区学习培训，培养一批懂市场、懂管理、懂营销、懂运作的复合型旅游经营、管理人才。支持职业院校和培训基地开展专业技能培训，加强“金牌导游”、非遗传承人等行业人才培养，加快人才队伍建设，强化人才支撑。（牵头单位：县委组织部、县人社局；配合单位：县文旅局）

24.加大考核力度。将旅游业高质量发展纳入县直有关单位、各乡镇人民政府领导班子综合考核和县政府目标管理绩效考核。（牵头单位：县委组织部；配合单位：县政府办、县文旅局）分年度制定目标任务和行动计划，完善工作推进机制，开展定期调度和评估督查。（牵头单位：县文旅局；配合单位：县委督查室、县政府督查室）