本局各股（室）、执法队、应急指挥中心：

   我局编制的《绩溪县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，已经县政府审查同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                 绩溪县应急管理局

                    2023年5月5日

抄送：市应急局，县纪委监委、县司法局。

绩溪县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划

   为依法履行安全生产监管职责，规范安全生产监督检查行为，提升安全生产监管执法效能，根据《中华人民共和国安全生产法》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》等规定，对照《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查的意见》等要求，结合全县安全生产工作实际，编制2023年度安全生产监督检查计划。

  一、工作目标和主要任务

  （一）工作目标

  通过编制实施2023年度安全生产监督检查计划，指导我局承担执法职责的股室对有关生产经营单位贯彻执行安全生产法律、法规、规章等情况进行监督检查，切实履行安全生产监管职责，加大安全生产监管执法力度，督促生产经营单位严格落实安全生产主体责任，推动全县生产安全事故起数和死亡人数继续下降，有效防范和坚决遏制较大及以上事故的发生，推动全县安全生产形势持续稳定向好。

  （二）主要任务

   按照“严格、规范、公正、文明”执法的要求，结合推进安全生产监督检查“双随机、一公开”工作，深入开展安全生产监督检查，督促生产经营单位全面排查和及时消除各类安全隐患，提升生产经营单位本质安全水平；持续抓好重点行业（领域）安全监管，深入推进安全生产专项整治，严厉打击各类违法违章生产经营行为；确保监督检查计划完成率100%；违法行为查处率100%；督促发现的生产安全事故隐患整改率达到100%，力争安全生产行政复议、行政诉讼的败诉率为零。

   二、编制依据及考量因素

   （一）编制依据

   《中华人民共和国安全生产法》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《关于深化应急管理综合行政执法改革的意见》《生产安全事故应急条例》《危险化学品安全管理条例》《金属非金属矿山安全规程》《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《应急管理部关于规范督查检查考核和执法检查的意见》《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》《安全生产年度监督检查计划编制办法》《安全生产执法手册（2020年版）》等有关法律、法规、规章、规定和政策。

   （二）考量因素

   1.行政执法人员的数量和能力。

   2.本部门监管检查职责范围内生产经营单位的数量、分布、生产规模及其安全生产状况。

   3.重点检查的行业领域及生产经营单位状况。

   4.道路交通状况以及执法车辆、技术装备配备和执法经费情况。

   5.影响年度监督检查计划执行的其他因素。

   （三）编制原则。按照统筹兼顾、分类分级、突出重点、提高效能、守牢底线的原则，编制年度监督检查计划。

   三、行政执法工作人员数量和执法工作日测算

   （一）行政执法人员数量

   根据《中共绩溪县委办公室绩溪县人民政府办公室关于印发〈绩溪县人民政府办公室职能配置、内设机构和人员编制规定〉等14个部门“三定”规定的通知》（绩办〔2019〕18号）和《中共绩溪县委机构编制委员会〈关于设立县应急管理综合行政执法大队等事项的通知》（绩编〔2022〕21号）等规定，我局共有行政编制10名，事业编制16名，实际在册人员24人（其中，局领导5人），实际纳入2023年度行政执法人员数量为19名，占在册人数的79%。其中：

   从事工矿商贸（非煤矿山行业和冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等行业）安全监管执法工作人员3名；

   从事危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品安全监管执法工作人员2名；

   从事应急管理监管执法工作人员2名。

   从事政策法规、综合协调、执法监督、调查统计、办公室、行政审批、纪检监察等工作人员12名。

  （二）执法工作日测算

   1.总法定工作日。总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。总法定工作日＝国家法定工作日（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×执法人员数量＝（365－105－11）×19＝4731个工作日。其中，2023年全年365日，共52周，双休日105日，国家法定节假日11日。

   2.其他执法工作日。其他执法工作日包括开展安全生产综合监管；实施行政许可；组织生产安全事故调查和处理；调查核实安全生产投诉举报；参加有关部门联合执法；办理有关法律法规、规章规定的登记、备案；开展安全生产宣传教育培训；办理行政复议、行政应诉；完成上级及县委、县政府安排的执法工作任务预计所占用的工作日等。

   参照前3个年度的统计平均数，结合执法工作实际，测算2023年度其他执法工作日为2309个工作日。

   3.非执法工作日。非执法工作日包括参加机关值班、学习、培训、考核、会议、检查指导下级应急管理部门工作、参加党群活动、病假、事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等工作预计所占用的工作日等。

参照前3个年度的统计平均数，结合机构改革后工作实际，测算2023年度非执法工作日为2052个工作日。

   4.监督检查工作日。监督检查工作日=总法定工作日（4731）-其他执法工作日（2309）-非执法工作日（2052）=370个工作日。

   其中，监督检查非煤矿山和工贸行业企业212个工作日，危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒企业80个工作日，安全生产应急管理有关单位78个工作日。

   四、检查名单和责任股室

   根据绩溪县应急管理局监督检查执法人员、监管范围、监管对象等因素，结合年度重点工作安排，计划在2023年安排监督检查生产经营单位54家，其中重点检查单位26家，一般检查单位28家，分别占年度监督检查比例为48.1%、51.9%。双随机部门联合抽查计划4家，不纳入监督检查占比统计范围。

   （一）重点检查单位名单（26家）及责任股室

   1.工矿商贸企业（19家）：安徽省绩溪钨业有限公司金竹坑尾矿库、绩溪县塘塍石英矿业有限公司、绩溪县安江莹石精粉有限公司尾矿库、绩溪县家朋乡莲坑砩石矿、绩溪县荆金矿业有限公司、安徽绩溪盛源装饰材料有限公司、安徽泰利钢业有限公司、安徽应升钢管制造有限公司、安徽省信瑞鑫钢管有限公司、安徽百泰钢业有限公司、安徽巨星钢业有限公司、安徽黄山恒久链传动有限公司、安徽省小小科技股份有限公司、安徽省绩溪县向阳纸业有限公司、绩溪县东丘针纺有限公司、绩溪县百鼎家居有限公司、安徽宝盈家居有限公司、绩溪县袭美电子商务有限公司、塘滕黄沙洗制厂（责任股室：综合监管股）。

   2.危险化学品生产企业（6家）：安徽立兴新材料有限公司、绩溪县博达化工科技有限公司、绩溪县现代化工有限责任公司、安徽绩溪县徽煌化工有限公司、安徽省绩溪县天池化工有限公司、绩溪县庆丰天鹰生化有限公司、（责任股室：危险化学品监管股）。

   3.烟花爆竹经营企业（1家）：绩溪县祥和烟花爆竹销售有限公司（责任股室：危险化学品监管股）。

   4.应急管理专项检查企业（1家）：绩溪县荆金矿业有限公司（责任股室：县应急救援指挥中心）。

   （二）一般检查单位计划（28家）及责任股室

由相关股室从2023年局监管对象名录库中（重点检查单位除外），随机抽取一般检查单位28家。其中，工矿商贸企业18家，危险化学品经营单位10家，安全生产应急管理有关单位1家（责任股室：综合监管股、危险化学品监管股、县应急救援指挥中心、办公室）。

   （三）双随机部门联合抽查计划（4家）及责任科室

根据双随机部门联合抽查工作要求，今年拟对4家企业开展部门联合抽查。其中，工贸企业2家，烟花爆竹批发企业1家、烟花爆竹经营单位1家（责任股室：综合监管股、危险化学品监管股）。

工矿商贸，危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品，安全生产应急管理监督检查计划详情见附件1、2、3。

   五、保障措施

   （一）压实责任，深化综合行政执法改革。提高政治站位，按照深化应急管理综合行政执法改革要求，尽快理顺应急管理综合执法体制，配齐配强安全生产监管执法专业人员力量，压紧压实应急管理执法责任链条。深刻认识实施年度安全生产监督检查计划在履职尽责中的导向作用，务必将思想统一到全局的决策部署上来，结合推进安全生产分类分级精准化执法，抓好年度监督检查计划的实施，并做好实施过程中的统计、分析和总结工作。

   （二）突出重点，提升综合行政执法效能。科学统筹人员力量和时间，进一步细化、分解年度监督检查任务，积极谋划、提前部署，提高执法检查针对性、实效性，坚决杜绝一般化、简单化等粗放式执法检查。执法检查要坚持问题导向、目标导向、结果导向，强化重点时段执法，聚焦重点检查事项，要紧盯关键环节、要害岗位、重点设施，强化对安全管理条件差、问题隐患突出、严重违法违规、存在重大危险源以及上一年度发生事故的企业的监管力度。

   （三）健全机制，规范综合行政执法行为。健全联合执法机制，动态更新综合检查事项清单，避免多头重复检查。推行“企业负责人+安全管理人员+岗位操作人员全过程在场”和“执法+专家”工作模式。推广“互联网+执法”系统应用，实现执法全过程留痕和可回溯管理，提升执法水平。深入落实行政执法“三项制度”，促进执法公开透明、合法规范。定期开展执法案卷评查，持续提高执法能力和办案水平。建立完善执法考核评议机制，落实《应急管理行政执法人员依法履职管理规定》，严格执法责任追究。

   （四）创新方法，坚持强化服务普治结合。严格落实“谁执法谁普法”的普法责任制，灵活运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程。按照工作需要邀请专家参与监管执法活动，充分发挥专家专长，对企业安全生产工作给予指导服务。要踩稳“执法刚性”与“执法温度”的平衡点，注重适用法律答疑解惑，提供安全咨询和整改指导，全面推行“说理式”执法，激发企业守法自觉，提升企业安全管理水平。

   （五）凝聚合力，锻造高素质专业队伍。严格执行执法人员持证上岗、亮证执法要求，统一着装，佩戴统一标志，加强执法队伍仪容风纪教育管理，使用规范用语，树立文明执法良好形象。强化执法人员思想政治理论、执法业务、法律知识和职业道德教育培训，推动实战化执法能力训练，做到学、思、践、悟上的深度融合，形成比学赶超良好氛围，全力打造一支纪律严明、作风过硬、执法高效、群众满意的应急管理综合行政执法尖兵。

   附件：1.2023年度工矿商贸监督检查计划

        2.2023年度危险化学品、烟花爆竹和非药品类易制毒化学品监督检查计划

        3.2023年度安全生产应急管理监督检查计划

附件1

2023年度工矿商贸监督检查计划

   一、全县工矿商贸企业基本情况

   截至2022年底，我县在册非煤矿山及尾矿库14座（地下矿山9座，露天矿山3座，尾矿库2座）；其中安全生产许可证在有效期内的4座，整合技改扩建非煤矿山1座，停产停建矿山8座，尾矿库回采1座。全县应急管理信息化平台内注册在营工贸企业62家，其中涉金属冶炼作业1家，粉尘涉爆1家，涉有限空间作业25家。列入重点检查单位名录企业19家。

   二、行政执法人员数量和工作日测算

   （一）行政执法人员数量。

   综合监管股现有工作人员3人，实际从事工矿商贸安全监管的行政执法人员3人，均持有有效执法证件。

   （二）工作日测算。

   1.总法定工作日（747个工作日）。

   总法定工作日是指国家规定的法定工作日和本部门行政执法人员总数的乘积。总法定工作日＝国家法定工作日（全年天数－全年公休日数－国家法定节假日数）×直接从事工矿商贸行政执法人员数量＝（365－105－11）×3＝747个工作日。其中，2023年全年365日，共52周，双休日105日，国家法定节假日11日。

   2.监督检查工作日（212个工作日）。监督检查工作日是指应急管理部门对生产经营单位开展监督检查的工作日，其数额为总法定工作日减去其他执法工作日、非执法工作日所剩余的工作日。监督检查工作日＝总法定工作日－其他执法工作日－非执法工作日＝747－90－445＝212个工作日。

   3.其他执法工作日（90个工作日）。其他执法工作日包括开展安全设施“三同时”等检查监督、参加工矿商贸事故调查和处理、调查核实工矿商贸投诉举报、参加有关部门联合执法、非煤矿山企业申报办证现场复核检查、审查和网上报送、办理有关法律、法规、规章制度规定的登记、备案、现场监督非煤矿山评审组织单位对申报安全标准化企业评审和审查以及对工贸企业申报标准化材料进行核查、积极推进工矿商贸企业职业能力提升行动，对工矿商贸企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员考核考试、办理行政复议、行政诉讼、协助本级人民政府或者上级应急管理部门工作、召开（参加）全县工矿商贸监管工作有关会议等。

   （1）开展安全设施“三同时”等检查监督（10个工作日）。预计企业5家，每家企业每次安排2名工作人员，每家企业1个工作日，合计5×2×1＝10个工作日。

   （2）参加工矿商贸事故调查和处理（20个工作日）。每人10个工作日，安排2名工作人员，合计10×2＝20个工作日。

   （3）调查核实工矿商贸投诉举报（16个工作日）。按照4起测算，每起2个工作日，安排2名工作人员，合计4×2×2＝16个工作日。

   （4）参加有关部门联合执法（4个工作日）。按照每半年1次，每次2个工作日，安排1名工作人员，合计2×2×1＝4个工作日。

   （5）非煤矿山企业申报安证现场复核检查、审查和网上报送（4个工作日）。按照1家测算，每家2个工作日，安排2名工作人员，合计1×2×2＝4个工作日。

   （6）现场监督非煤矿山评审组织单位对申报安全标准化企业评审和审查以及对工贸企业申报标准化材料进行核查（9个工作日）。按照非煤矿山现场评审2家，每次1个工作日，安排2名工作人员，工贸企业申报材料核查10家，每次0.5个工作日，安排1名工作人员测算，合计2×1×2+10×0.5×1＝9个工作日。

   （7）积极推进工矿商贸企业职业能力提升行动，对工矿商贸企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核考试（9个工作日）。综合往年情况，按照3次测算，每次1.5个工作日、安排2名工作人员测算，合计3×1.5×2＝9个工作日。

   （8）参与行政复议、行政诉讼（12个工作日）。按照每年2次，每次3个工作日，安排2名工作人员，合计2×3×2＝12个工作日。

   （9）协助本级人民政府或者上级应急管理部门工作（6个工作日）。陪同国家矿山安全监察局、省应急管理厅、市应急管理局等上级有关部门的领导现场督查、检查、调研每年平均3次，每次2个工作日，安排1名工作人员，合计3×2×1＝6个工作日。

   4.非执法工作日（445个工作日）。非执法工作日包括应急值班、学习、培训、会议、考核、检查指导乡镇应急管理部门工作、参加党群活动、病事假、法定年休假、探亲假、婚（丧）假等。

   （1）应急值班（108个工作日）。每月每人3天，3人，合计3×3×12＝108个工作日。

   （2）学习、培训、会议、考核（150个工作日）。

    ①学习每月每人2个工作日，合计2×12×3＝72个工作日。

    ②培训每年1次每人3个工作日，合计1×3×3＝9个工作日。

    ③会议每月每人1.5个工作日，合计1.5×12×3＝54个工作日。

    ④考核每年1次每人5个工作日，合计1×5×3＝15个工作日。

   （3）安徽省应急管理信息化平台系统维护（18个工作日）。每月1.5个工作日,1人，合计1.5×1×12＝18个工作日。

   （4）资料整理归档、统计分析、拟文、文件转发等（108个工作日）。每人每月3天，3人，合计：3×3×12=108个工作日。

   （5）参加党群活动（12个工作日）。每季度每人1个工作日，3人，合计1×3×4＝12个工作日。

   （6）病假、事假（24个工作日）。每人每季度2个工作日，3人，合计2×3×4＝24个工作日。

   （7）法定年休假（25个工作日）。综合监管股2人工龄超过10年，每人休假10天；1人工龄不足10年，每人休假5天，合计2×10+1×5=25个工作日。

    三、检查安排

    执法检查212个工作日，主要包括重点检查和一般检查，一般检查采取“双随机”检查。其中：重点检查安排140个工作日，一般检查安排72个工作日，重点检查占比66%，监督检查计划如下。

   （一）重点检查工作安排

对列入《重点检查单位名录库》（见附表）的企业进行检查，全年共19家企业。其中，非煤矿山企业5家，每年检查4次复查4次；粉尘涉爆企业1家，每年检查2次复查2次；有限空间及涉事故企业共13家，每年检查1次复查1次每次2名执法人员，每家企业每次用时1个工作日，合计5×（4+4）×2+1×（2+2）×2+13×（1+1）×2=140个工作日。

   （二）一般检查工作安排

在全县工贸八大行业企业中随机抽查18家企业，根据分类分级管理要求，可以在三年时间内完成对全部工贸企业的全覆盖，每家企业检查1次复查1次，每次2名执法人员，每家企业用时1个工作日，合计18×（1+1）×2=72个工作日。