一、出台背景和依据

县城是城镇体系的重要组成部分，是城乡融合发展的关键支撑，对促进城乡协调发展、激发内需活力、满足美好生活需要具有重要意义。根据《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（中办发〔2022〕37号）、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》（皖办发〔2023〕9号）以及《安徽省新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室关于县城新型城镇化建设方案有关工作的通知要求》（皖城融组办〔2023〕4号），我委高度重视，及时开展《绩溪县城新型城镇化建设方案（2023-2025年）》（以下简称《建设方案》）的编制工作。

二、研判过程

一是起草编制阶段。2023年6月6日-7月5日，我委根据方案编制要求制定材料清单并向全县有关重点单位收集资料，认真研究并编制形成《建设方案》（初稿）。二是修改完善阶段。7月1日-31日，我委对初稿进行内部研究讨论，修改形成《建设方案》（征求意见稿）；8月1日，我委组织召开征求意见座谈会，现场向11个有关重点单位征求意见和建议；8月2日-7日，根据征求意见修改完善《建设方案》，形成《建设方案》（审议稿）。起草过程中充分考虑各方意见建议，共收到修改建议38条、采纳38条。8月8日-10日，我委通过协同办公系统再次征求相关部门意见建议，共收到修改建议8条，采纳8条。

三、主要内容

《建设方案》共分总体要求、建设任务、要素保障、组织实施、项目清单五个部分。

一是总体要求部分。指导思想方面，提出把好山好水好风光融入城市，把绿水青山留给居民，着力培育成为重点生态功能区样板县城，为打造生态美、产业强、活力足、百姓富的现代化美丽幸福绩溪奠定坚实基础；基本原则方面，依次提出“坚持生态宜居、绿色发展”“坚持资源节约、高效利用”“坚持锻长补短、品质提升”“坚持改革创新、与时俱进”四大原则；建设方向方面，根据《安徽省新型城镇化规划（2021-2035年）》将绩溪定位为特色小城市，按照皖办发〔2023〕9号要求，结合绩溪实际，提出按照以绿兴城、以绿护城、以绿美城的理念，推进生态型产业高质量发展、促进生态环境和徽文化高水平保护、推动县城公共服务和特色风貌高品质提升，打造山水人文融合、宜业宜居宜游的重点生态功能区县城。发展目标方面，以“总目标+分目标”“定性目标+定量目标”形式，提出到2025年，县城支撑美丽中国“绩溪样板”建设实现重大突破，明确5类29项具体指标。

二是建设任务部分。在遵循政策文件提出的基本框架基础上进一步丰富化、特色化，提出“聚焦‘两山’理论转化，加快产业提质扩量增效”“聚焦宜居宜业宜游，厚植生态文明底蕴”“聚焦城市能级提升，推进基础设施提档升级”“聚焦人民幸福生活，推进公共服务设施提标扩面”“聚焦人口承载集聚，促进农业转移人口市民化”五大任务，具体包括22项具体任务。在“加快产业提质扩量增效”任务方面，突出产业链条拓宽、产业特色彰显、产业平台升级、产业动能增强，依次从新型工业化、绿色食品高端发展、文旅繁荣发展、现代服务业提质升级、高能级产业平台、招大引强等6个方面提出具体任务；在“厚植生态文明底蕴”任务方面，突出宜居宜业宜游，从城市文化内涵、生态美丽绩溪、环卫基础设施、污水处理设施、生态保护补偿等5个方面提出具体任务；在“推进基础设施提档升级”任务方面，突出从通达性、品质性、安全性和智慧化方面提升城市能级，依次提出优化交通路网体系、推进城市更新、增强城市韧性、推进智慧化改造等4个具体任务；在“推进公共服务设施提标扩面”任务方面，突出居民获得感、幸福感提升，从教育、健康、“一老一小”、文体服务及社区服务等5个方面提出具体任务；在“促进农业转移人口市民化”任务方面，突出提高县城人口承载和集聚能力，提出加快农业转移人口市民化进程、加强农业转移人口市民化保障等具体任务。

三是要素保障部分。从建立多元投融资机制、强化建设用地保障、加大人才引培力度三个方面，提出支撑《建设方案》目标任务如期高质量实现的要素保障措施。

四是组织实施部分。从全面加强组织领导、推进项目有效落地、防范政府债务风险、落实方案考核评估等四个方面，提出推动《建设方案》顺利高效实施的工作保障措施。

五是项目清单部分。突出项目的代表性和支撑性，围绕四大任务板块，共遴选出76个重点项目，累计投资额超过423亿元。