2022年以来，安徽省按照“引导增量、优化存量、规范流程、提升能力”的总体思路，认真贯彻落实中央财经委员会第十一次会议精神，推进政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行，充分发挥PPP在扩大有效投资、稳定经济发展基本盘等方面的积极作用，取得阶段性成效。截至2022年12月底，安徽省累计在库项目489个，总投资额6074.81亿元，涉及市政工程、生态环境保护、交通运输、城镇综合开发等18个行业领域，项目落地签约率、开工率均居全国前列。

一、PPP工作举措

一是制度引导、确保质量。建立安徽省PPP专家库，制定《安徽省财政厅PPP专家库专家选用操作规程》、《安徽省PPP项目入退库和变更操作规程》，有效发挥专家在入库评审等工作中的专业作用，严格平台项目库管理，防范财政风险，规范项目入退库和变更标准及办理流程，把好在库项目质量关。召开PPP规范发展座谈会，讨论研究财金〔2022〕119号文件贯彻落实工作，推动相关规定在安徽省落地见效。滁州、淮南等市出台规范运用PPP模式指导意见，成立领导小组，统筹协调和大力推进PPP工作。六安、安庆、阜阳、蚌埠等市出台PPP项目绩效考核办法、工程变更管理办法等，监督实施机构开展项目绩效考核工作，规范项目工程建设变更，保障合作各方合法权益。

二是调查研究、成果转换。赴部分民营企业和市县财政部门现场调研交流，听取意见建议，加强财政政策宣传和业务指导。紧贴中心工作，加强政策分析研判，围绕盘活存量资产、公募基础设施REITs试点、财承空间应用等开展专题研究，形成课题报告3篇，为盘活存量资产、扩大有效投资、拓宽融资渠道、扩大PPP发展空间提出具体建议，推动研究成果转化。六安市积极推进市体育中心PPP项目资产证券化，支持项目公司中铁资本以项目未来年度应收取的可用性服务费为基础资产，通过发行资产证券化产品进行再融资，鼓励其将盘活资金用于六安新增基础设施建设，实现滚动开发、政企共赢的良好局面。

三是学习培训、提升能力。坚持系统理念，运用系统方法，督促各级财政部门持续加强政策研究和专业知识学习，补齐知识短板，不断提升业务理论水平、实操技能和综合协调能力。组织各级财政部门参加全国财政系统PPP业务视频会，并作交流发言。组织全省财政系统和部分PPP项目参与方300余人召开PPP信息公开线上培训会，坚持目标导向、问题导向，进一步促进安徽省PPP项目信息公开工作走深走实。

四是规范运作、动态管理。严格执行入库项目专家评审、逐级申报审核制度，提高项目质量，2022年新增入库项目20个，总投资额587.68亿元。贯彻全生命周期理念，以全国PPP综合信息平台为依托，加强入库项目跟踪管理，及时审核项目资料变更申请1500余次，涉及8个重大变更项目，依法依规开展专家评审，督促在库项目加快推进。认真排查项目进展情况，对不符合规范运作要求的20个项目办理退库，实现“腾笼换鸟”，释放财承空间，形成“能进能出”动态机制。

五是加大公开、阳光运行。认真贯彻落实财政部信息公开和PPP项目信息质量提升专项行动要求，印发核查通报和专项行动通知，在全国率先组织开展自查、核查工作，发现问题限期整改。利用QQ、微信群等平台，及时解答各项技术、业务问题，推进全省PPP项目加快信息公开，提高信息录入的准确性、有效性和完整性。按时完成全省127个地区一般公共预算支出数据调整，按季编制发布安徽省PPP项目季报、半年报、年报等累计4期。

六是强化履约、提升绩效。开展绩效管理情况调研和绩效信息填报专项辅导工作，形成《安徽省PPP项目全过程绩效管理执行情况报告》，编制《绩效管理模块信息录入问答》，印发《关于转发部分省份分行业PPP项目绩效指标体系文件的通知》，池州市率先在全国开展编制海绵城市项目绩效评价指标体系工作，推进全生命周期绩效管理，受到财政部PPP中心充分肯定和中心领导批示表扬，中国财经报3次专题宣传。配合财政部完成合肥、池州两市2个PPP项目中期评估试点研究工作，为安徽省全面推开中期评估工作奠定基础。参与财政部PPP中心《PPP项目绩效管理操作手册》研究讨论，提出15条具体建议。以绩效信息公开为重要抓手，完成268个项目绩效目标与绩效指标体系信息录入、157个项目绩效监控信息录入、110个项目绩效评价及结果应用信息录入。积极督促各级财政部门健全付费与绩效挂钩机制，按照合同约定的绩效指标定期开展评价，将评价结果作为履约付费的重要依据。淮北市7个PPP项目进入运营付费阶段，累计履约付费28.55亿元，其中2022年度付费6.24亿元，2023年预算安排7.37亿元。池州市本级PPP项目均已进入运营付费期，遵守契约精神，以合同为遵循，2022年共付费4.5亿元。

七是加强合作、优化环境。加强与中国PPP基金对接，跟进滁宁城际铁路（滁州段）一期工程PPP项目等3个在投项目进展情况，积极推荐亳州社区文体中心等优质项目与基金合作。加强银企对接合作，与政策性开发性金融工具协同发力，丰富融资渠道，降低融资成本，充分发挥政府投资引导作用。加强信息宣传，积极展示安徽省PPP项目建设成果和运营成效，连续两年受到财政部PPP中心来函通报表扬，多篇信息被中国财经报、安徽日报、中安在线等媒体刊发，亳州市社区文体中心PPP项目入选全国典型案例，中国文化报专题报道。《安徽把好“四关”推进PPP项目 有效拉动社会投资》被国办要情、省委信息专报采用。

二、PPP改革成效

一是发挥杠杆作用，扩大有效投资。PPP通过以时间换空间，适度放大财政杠杆作用，促进了财政的跨周期和逆周期调控作用，吸引和撬动社会资源支持基础设施建设，推动重大项目开工，着力稳定经济大盘。据统计，安徽省PPP项目总投资额首次突破6000亿元，撬动社会资本超5000亿元，G4222和襄高速舒城（千人桥）至金寨（皖豫界）段PPP项目投资额247.54亿元，刷新安徽省单个项目投资额新高，充分发挥了政府投资的杠杆作用。

二是补足供给短板，聚焦重大战略。支持脱贫县实施PPP项目105个，有效弥补农村地区公共服务供给短板；聚焦生态环保和污染防治，累计建设污染防治与绿色低碳项目288个，占项目库总数的59%；新入库项目服务“两新一重”和长江经济带、长三角一体化等国家重大战略，投资占比超7成。亳州市三清大道PPP项目竣工验收通过，正式开放通车，标志着亳州城区外环线形成闭环，有效缓解市区交通压力，提高城市交通运输，同时也对亳州市加快建设省际毗邻区域中心城市具有重要意义。

三是盘活存量资产，推动实践创新。通过PPP模式盘活存量资产，拓宽基础设施建设资金来源，形成投资良性循环，累计盘活存量项目102个、总投资1005.68亿元，其中2022年度安徽省3个涉存量PPP项目顺利入库。积极推动各级财政部门开展PPP+REITs、ABS、市场化债转股等再融资试点，富国首创水务以合肥市十五里河污水处理厂PPP项目为底层资产在全国首批成功发行基础设施REITs，募集资金18.5亿元，为PPP项目资产证券化做了有益探索和实践，该项目2022年12月入选国家发改委盘活存量扩大有效投资典型案例。

四是加强信息公开，支持民间资本。运用大数据、人工智能、云计算、区块链等技术，加强PPP综合信息平台动态管理，强化财承控制和绩效监督。开展信息公开质量提升行动，项目信息综合填报率从不足30%提高到80%以上，倒逼项目规范管理、阳光运行，受到财政部PPP中心来函通报表扬。2014年以来，安徽省入库项目近500个，其中民营企业（含民营控股）中标社会资本方项目103个，占比21.1%，民间资本营商环境得到有效保障，各类社会资本充分竞争、积极参与。

三、PPP工作展望

2023年是贯彻落实“十四五”规划的攻坚之年，更是贯彻落实党的二十大精神开局之年，按照中央经济工作会议、全国财政工作视频会议决策部署，以助推安徽省PPP模式规范发展、阳光运行为目标，坚持政府和市场相结合，坚持有序推进和防控风险并重，充分发挥PPP在安徽省扩大有效投资、撬动社会资本的积极作用，促进公共服务提质增效，推动构建现代化基础设施体系。

一是强化制度执行。针对当前安徽省PPP发展过程中的重点、难点、痛点，及时分解落实〔2022〕119号文件任务要求，细化工作举措，建立政策正负面清单，确保各项制度规定在安徽省落地见效。加强政策研究解读，吸收借鉴先发地区经验，全面加强PPP项目全生命周期监管，指导地方各级政府和社会资本“做真PPP”、“真做PPP”，共同推进PPP项目实现高质量发展。

二是加强项目培育宣传。积极指导市县（区）做好PPP项目培育、储备，逐步构建“谋划一批、成熟一批、建设一批”的良性梯次发展格局，保持安徽省项目落地率、开工率位居全国前列成绩。总结梳理具有较好经济社会效益及行业引领作用的典型案例，树立10个以上民间资本参投的PPP标杆项目，着力激发和促进民间投资。

三是推动项目规范运作。规范存量资产转让项目运作，建立健全项目入库联评联审机制，加强项目执行信息复核，充分保障社会资本充分竞争，持续开展信息公开专项提升行动。适时组织全省已落地项目监督检查工作，排查违规举债等不规范行为，有效防范财政风险，保障PPP全生命周期规范实施，进一步提升项目运营效率。

四是抓好项目绩效管理。规范项目预算管理，落实预算绩效管理要求，继续推进分行业指标体系建设，配合财政部开展中期评估试点调研，推动“按效付费”机制落地。设立合理的绩效目标和科学的评价指标，做细做实省本级PPP项目绩效评价报告复核、绩效再评价和“按效付费”工作，加强第三方机构绩效评价工作监督。组织开展省本级G5011芜合高速公路芜湖至林头段改扩建工程PPP项目财政重点评价，探索开展市县PPP项目省级财政绩效再评价工作。

五是拓宽项目融资渠道。加强银企对接，鼓励项目用好政策性、开发性金融工具，降低企业融资成本，积极推荐优质项目与中国PPP基金合作，争取国家大基金投资支持。同时，积极鼓励PPP项目开展ABS、“PPP＋REITs”、市场化债转股等再融资模式试点，推动存量资产和新增投资的良性循环。

六是优化项目投资环境。强化项目履约管理，梳理摸清PPP项目“按效付费”情况，加强项目付费监管，牢固树立法律意识和契约观念。强化财政承受能力动态监测，督促各级财政部门定期、据实动态反映PPP项目财政支出责任和绩效信息录入情况，保障公众对地方政府诚信履约能力的知情权，切实维护良好营商环境，提振社会资本尤其是民营资本投资信心，促进PPP工作可持续发展。