《宣城市居家养老服务条例》2022年10月28日宣城市第五届人民代表大会常务委员会第六次会议通过，2022年11月18日安徽省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议批准，自2023年3月1日起施行。《条例》共有30条，对立法目的和适用范围、职责分工、服务内容、保障措施、服务监管、法律责任等方面作了规定。现解读如下：

一、决策背景和依据

（一）决策背景

2021年全省人口变动情况抽样调查结果显示，2021年我市常住人口248.7万人，60岁及以上人口为55.7万人，占22.39%(其中，65岁及以上人口为46.5万人，占18.71%)。我市已进入老龄化社会，且呈现加速老龄化、高龄化的态势。预计到2035年，我市老年人将占总人口的25%至30%，也就是说，未来我们每三到四个人中就会有一位老年人。养老事业发展与人民对美好生活的向往之间不平衡、不充分的问题逐步显现。《宣城市居家养老服务条例》聚焦我市社区居家养老服务领域的难点、痛点、堵点问题，以地方立法的形式为发展社区居家养老服务提供法治保障，在我市养老服务工作发展史上具有里程碑意义。

（二）起草依据

根据国务院《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》及我市老年人的实际需求，编制本《条例》。

二、制定意义和总体考虑

我国社会老龄化程度越来越高，一定要让老年人有一个幸福的晚年，要大力发展养老事业和养老产业，发展公办养老机构和普惠型养老服务，特别要强化对特困、低保、高龄、失能老年人的兜底保障。以地方立法的形式为发展社区居家养老服务提供法治保障，在我市养老服务工作发展史上具有里程碑意义。

三、主要内容

《条例》共有三十条，由立法目的、适用范围、基本原则、宣传教育、政府责任、部门职责、乡镇人民政府、街道办事处职责，村（居）民委员会职责等方面组成。主要有以下三个方面内容：

1.明确组织责任主体。为了厘清责任边界，《条例》规定了市、区县（市）政府在居家养老服务上的工作任务和职责，明确了民政等部门的工作职责，确定了镇（乡）人民政府和街道办事处的具体落实职责和村（居）民委员会居家养老工作内容，规定了居家养老服务机构职责，突出了家庭责任。

2.明确服务用房配建标准。养老服务用房是做好居家养老工作的基础要素保障。《条例》规定了养老服务用房的规划条件和配建标准、移交登记要求。

3.明确服务主体和服务重点内容。《条例》明确了县级养老服务指导中心、乡镇（街道）级养老服务指导中心、社区级养老服务中心、村级养老服务中心（站）的建设主体和基本功能。鼓励社会力量参与运营管理。规定了社区助餐的服务目标、补贴政策、政府购买服务和发展方向和农村养老的三项制度和互助养老的基本模式。推进医养康养融合发展，列举了为居家老年人提供的基本卫生服务内容。规定了家庭养老床位的建设内容。

四、创新举措

 《条例》根据我市特色一是明确了居家养老服务工作机制。明确了责任主体。突出了家庭在养老中的重要地位，规定了各单位的工作和职责。二是调动了社会各界积极参与。《条例》鼓励单位和个人对居家养老服务事业进行捐赠，组织开展结对帮扶、定期探视等形式的老年人关爱服务活动。市、县（市、区）人民政府民政部门应当培育和扶持各类为老年人服务的志愿服务组织，建立健全服务时长记录、积分奖励激励机制。

五、保障措施

《条例》规定了福利彩票公益金、集体经济收益、村（居）民委员会养老慈善专项基金等三种支持居家养老服务发展的资金支持渠道。拓宽了养老服务投融资渠道，鼓励参加保险等。提出各县（市、区）人民政府应健全养老服务人才培养引进、岗位（职务）晋升、激励评价机制。明确居家养老服务提供服务的组织、企业依法享受优惠政策。鼓励捐赠，组织开展关爱服务活动，志愿服务奖励激励。