各乡镇人民政府，县直有关单位：

《关于促进市场主体高质量发展的实施意见》业经十八届人民政府第3次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。

 

                       绩溪县人民政府

                        2022年4月1日

 

 关于促进市场主体高质量发展的实施意见

为全面贯彻中央经济工作会议“稳字当头、稳中求进”要求，认真落实省市相关工作部署，激发市场主体活力，培育壮大市场主体，制定本实施意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻落实新发展理念。深入实施“双百”“五百”工程，认真落实一产“两强一增”、二产“提质扩量增效”、三产“锻长补短”行动计划。聚集“双招双引”，做优做强做大三次产业基础，加快构筑高质量发展新优势，为加快建设全域美、产业强、百姓富现代化美丽幸福绩溪提供强劲动力。

二、强化市场主体培育，全力推动县域经济新跃升

1、加快现代制造业集聚发展。认真落实“提质扩量增效”行动计划，深入实施经济高质量发展“双百”工程。培育壮大龙头企业，推进企业上市挂牌，助推全县资本市场发展，着力培育上市挂牌后备企业，不断优化企业上市环境。全力支持企业加大研发、扩大生产，支持企业扩能升级，推动链条行业全产业链发展。大力实施“专精特”新中小微企业培育计划，加快推进小微企业园建设，持续深化亩均论英雄改革，优化效益评价体系。全力支持企业与高校、科研院所产学研合作，不断提高省级高端机械零部件特色产业集群的质量和效益。推动规模工业企业实施“数字化、网络化、智能化、绿色化”改造，促进传统企业“蝶变”。推广全面质量管理、精益管理、卓越绩效管理等先进质量管理方法，指导培养符合条件的企业申报市政府质量奖、省政府质量奖、中国质量奖。

2、加快文旅康养产业融合发展。全力推进国家级徽州文化生态保护区、皖南国际文化旅游示范区建设，推动文化和旅游深度融合，积极培育引进具有区域竞争力的旅游核心吸引物，大力发展康养、研学、体育、美食、会务经济等旅游新业态，推动形成多样化、全季性旅游产品体系。大力实施“皖美旅游”绩溪行动，谋划实施旅游街区、特色民宿等项目。全力开展国家全域旅游示范区创建，大力实施“旅游+”“+旅游”行动，加快建设“世界级文旅康养目的地”。

3、加快数字经济创新发展。坚持“产业数字化、数字产业化”，支持企业“上云用数赋智”，加速“5G+工业互联网”推广应用，加快“机器换人”、自动化成套装备改造、数字化车间和智能工厂建设，推动数字经济与实体经济深度融合。大力实施农村电商高质量发展三年行动计划，加快发展网红经济等新业态，大力招引杭州等地数字经济企业，全力打造“数字绩溪”。

4、加快现代农业产业培育。大力发展农村新产业、新业态、新模式，培育壮大新型农业经营主体，全力争创农业现代化示范区。着力实施优质农产品基地建设、农产品加工业转型升级、农业经营组织化提升、农产品品牌创建、一二三产融合示范五项行动，助推乡村产业振兴，促进农业提质增效。聚力徽菜产业振兴计划，着力打造百亿徽菜产业。加快推进“十乡百碗”工程，建设一批绿色农产品生产基地，健全徽菜原材料供应体系。加快推进食品产业园建设，立足徽菜特色资源，引进一批食品精深加工企业。大力实施“千店万厨”牵引行动，加快“绩溪徽菜馆”战略布局，统一标准体系，创新运营模式，推动“三产促二产带一产”，打响“中国徽菜之乡、中国厨师之乡”品牌。

三、加强要素保障，优化市场主体发展环境

1、落实税收优惠政策，助力企业纾困解难。按照国家相关规定，落实更大力度组合式减税降费。优化城镇土地使用税等级划分，在规定的税额幅度范围内，依规进一步降低城镇土地使用税征收标准。强化用电用气服务保障，降低非居民用气成本。协调金融机构创新金融产品，持续支持县中小企业融资担保公司为中小微企业融资增信。支持企业稳岗扩岗，鼓励企业与高校及技工院校签订人才定向培养协议，企业引进人才一律实行企业自主审核准入。充分发挥《关于进一步加快人才集聚推动重点产业高质量发展的十条措施》政策效应，引导人才往实体经济走、往企业一线走。

2、加强用地供应保障，持续推进项目建设。建强经开区产业承接平台，发挥“亩均论英雄”改革的牵引作用，深化要素市场化配置改革，全面推行经开区“标准地”制度，加快“园中园”建设，盘活低效用地，建设标准化厂房。依法提高工业用地容积率和生产性用房占比，有效提升土地利用率。依法从快办理土地供应(一类项目确保供地、二类项目优先供地、三类项目分批供地)、用地规划许可、工程规划许可等手续，全面实施新建工业项目“拿地即开工”五证同发审批，切实提高审批效率。常态化落实项目建设调度机制，严格落实县级领导联系重大项目、重大项目专班等制度，全面落实重大项目协同推进机制，推动已批项目早开工、在建项目快推进、竣工项目早达产。

3、设立专项发展资金，创建一流营商环境。县财政设立企业发展专项资金，重点用于支持科技创新、制造业和商务经济高质量发展、农业和文旅康养产业发展、质量和知识产权发展等。鼓励企业做大做强上市融资。深入贯彻落实党中央、国务院关于打造市场化、法治化、国际化营商环境部署，持续深化放管服改革。对照省委省政府优化营商环境“十做到”、解决营商环境突出问题“十严禁”要求，细化工作目标、举措、时限、责任清单。以更加扎实兑现政策、更加有效破解难题、更加有力改进作风的举措，让企业家感受到更显著的“提速感”“获得感”。

四、强化政策保障，推动经济平稳健康发展

1、加强政策统筹。本意见自2021年1月1日起执行，之前印发的各类县级政策与本意见不一致的，以本意见为准。县直相关主管部门按照本意见精神，坚持以市场主体经营业绩为导向，坚持涉企政策精准透明、方便兑现为原则，依法制定《促进制造业高质量发展十条》《促进商务经济高质量发展十条》《加快推进现代农业产业发展实施办法》《支持文化旅游产业发展十条》《支持质量发展和知识产权若干政策》。企业当年累计获得的奖励扶持，原则上不超过该企业当年对县本级财政贡献。对于工业企业，亩均效益评价为A类、B类的予以重点扶持，C类的从严控制，D类的不纳入奖励扶持范围。

2、加强政策宣传。发挥“四送一服"综合服务，强化政策宣传解读，提高政策知晓率，有效推动各项政策落地落细落实，打通政策落实“最后一公里”。根据各企业申报情况，县直主管部门在次年6月底前完成审核认定工作，由县财政兑现奖补资金。上级奖补资金及时调度兑现，投资合同约定的政策承诺，项目落地后依法从快按合同约定兑现。

3、加强监督保障。各乡镇各部门要认真贯彻有关决策部署，增强能力本领，发扬斗争精神，帮助市场主体减轻负担、轻装前行。县营商建设局等有关单位要加强优化营商环境宣传，强化营商环境监督。县政府办要加强政策落地的专项督查和效果评估，最大程度发挥政策效应。