一、出台的背景和依据

我县“十三五”文化旅游发展取得较好成效，但也存在不少困难和问题。“十四五”时期，全县文化旅游迎来长三角一体化高质量发展、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设以及打造黄山（皖南）国际休闲度假旅游目的地重要战略机遇。为推进“十四五”文化旅游高质量发展，我局聘请专业机构开展《规划》编制工作。

二、制定意义和总体考虑

《规划》编制总体思路是全面分析未来五年文化旅游发展的新形势、新任务和新挑战，全面梳理文化旅游发展中的优势和不足，坚持问题导向、需求导向、发展导向，明确“十四五”时期文化旅游发展指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和政策举措。

二、规划编制的启动和推进

2020年11月，我县确定安徽大学为《规划》编制单位，编制工作由安大商学院副院长、安徽大学旅游规划与研究中心主任李东和领衔，组建跨旅游、文化、城乡规划等多院系、多专业人员组成的编制团队，随即启动规划编制工作。2020年底前完成全县文化旅游资源实地调查、资料收集，分层次召开座谈会；2021年1月完成《规划》初稿，经文旅系统内3轮修改讨论，于3月份形成《规划》征求意见稿首次征求乡镇和县直单位意见；4月、6月分别对照文旅部、安徽省文化旅游发展规划进行全面修改完善，7月、10月、11月3次召开《规划》编制征求意见会。11月21日，组织省内专家完成《规划》评审，报请县领导同意后，于2022年3月23日印发。

四、工作目标

通过实施“完善文化遗产保护传承利用、推动文化事业繁荣发展、深化文旅产业融合发展、构建全域旅游新格局、推动形成文旅供给侧改革新局面、推进文旅治理体系治理能力现代化”等任务，创新发展文化体验与休闲度假产品，提高文化旅游发展规模和质量，增强文化旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，引领绩溪县文化旅游旅游业全面转型升级和跨越式发展，成为美丽中国先行区、中华优秀传统文化创新区、文旅康养目的地、农旅融合促进乡村振兴示范基地、皖南国际文化旅游示范区核心增长极、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道的重要节点、特色小镇支撑打造全域旅游示范区、文旅融合创新示范基地、体旅融合发展示范区。

五、主要任务

第一部分，第一、二章总结“十三五”发展成就，分析存在问题和“十四五”发展新形势，提出“十四五”全县文化旅游需要把握五个问题：一是新格局—对接重要都市圈，充分借力大黄山；二是新业态—立足供给铸精品，面向需求创新品；三是新治理—治理体系现代化，治理能力现代化；四是新空间—核心拓展聚板块，廊道串联构全域；五是新融合—文旅融合创新局，城镇支撑强产业。

第二部分，第三章概括阐述了“十四五”发展目标、发展战略和主要任务，按照“整合、融合、联动、协同、共享”五大发展路径，以改革创新为动力，紧抓长三角区域一体化发展、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设战略机遇，全面贯彻“全域旅游、文旅融合”等文化旅游发展理念，通过实施“完善文化遗产保护传承利用、推动文化事业繁荣发展、深化文旅产业融合发展、构建全域旅游新格局、推动形成文旅供给侧改革新局面、推进文旅治理体系治理能力现代化”等6个方面任务，创新发展文化体验与休闲度假产品，提高文化旅游发展规模和质量，增强文化旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，引领绩溪县文化旅游旅游业全面转型升级和跨越式发展，成为美丽中国先行区、中华优秀传统文化创新区、文旅康养目的地、农旅融合促进乡村振兴示范基地、皖南国际文化旅游示范区核心增长极、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道上的重要节点、特色小镇支撑打造全域旅游示范区、文旅融合创新示范基地、体旅融合发展示范区。考虑疫情常态化管控和文旅行业复苏实际，主要旅游指标按“前低后高”设定，提出旅游度假区、全域旅游示范区、文化旅游名县等创建目标。

第四至九章开始分述各项重点工作。第四章，着重强调文化遗产保护的传承利用，分文化遗产保护、传承、利用3个方面展开，详细编制了文化保护、非遗保护、文化遗产传承利用、徽贤文化传承利用四大工程。第五章，主要从构建公共文化服务体系、推动公共文化数字化建设两个方面规划了文化事业繁荣发展。第六章，按照“宜融则融、能融尽融，以文促旅、以旅彰文”的要求，提出文旅产业融合发展，提出景区文化提质，打造“绩溪节日”“绩溪故事”等系列IP。第七章，从空间布局、内外联动两个方面提出构建全域旅游新格局工作任务，围绕绩溪古城提升、传统景区转型、百里历史文化生态走廊提质、融黄接杭4大工程规划编制4个专栏。第八章，推动文旅供给改革，从产品、要素、公服3个体系，编制农旅、工旅、文旅等特色旅游产品打造工程等27个专栏， 策划“三类”（观光为基、休闲为核、专项为特）、“四全”（全时域、全空间、全景观、全要素）、“五彩”（红色革命教育、绿色生态休闲、黄色花海、蓝色滨水、古色徽文化）、“六徽”（徽菜、徽宿、徽训、徽雕、徽剧、徽村）旅游产品。第九章，重点提出了文旅治理体系体系和能力的现代化。

第三部分，规划的最后两章，包括规划实施保障和乡镇发展指引。

六、创新举措

此次《规划》编制，实现了两个统筹。一是统筹了文化和旅游的整体发展。编制“十三五”文化旅游专项规划时，受上级机构还未合并还未真正统筹考虑文化旅游、我县文化旅游尽管合并但时间还很短仍处磨合期等因素，我县的文化旅游规划其实是旅游发展规划，此次编制是第一次真正意义上实现文化旅游的融合。《规划》既保持传统旅游规划的体例和内容，在资源利用、业态开发、产业发展、品质提升、线路策划等方面深入谋划，又对文化保护、传承、创新和文化事业的发展作了全面安排，统筹考虑了文化和旅游两大任务，贯彻“旅游+”“+旅游”工作路径。二是统筹了规划深度与广度。文化旅游规划偏重于宏观引领，具体项目落地还需要详细的建设规划，全县文化旅游规划容易出现深度不够、与建设规划协调难的问题，此次编制既考虑的规划产业引导、发展布局的要求，又策划不少专栏和重点工程，解决了规划指向性、落地性不强的问题。

七、保障措施

加强组织保障、落实政策保障、加大要素保障、强化监督考核。

八、政策咨询渠道

 解读机关：县文旅局

咨询电话：0563-8150893