“十四五”（2021—2025年）是我国全面建成小康社会，奋力冲刺第二个一百年发展宏伟目标的起步阶段，是调整经济结构、转变发展方式、提升功能地位的关键时期，是统筹城乡发展、改善民生、建设和谐社会的重要时期，是全面深化改革、增强发展活力、创新竞争优势的攻坚时期。科学编制和有效实施“十四五”规划，对于我县科学发展，推动城乡建设统筹发展具有划时代的重大意义，同时也是我县紧扣长三角一体化发展战略、推进未来五年城乡建设的行动纲领，是实现我县经济社会发展的宏伟蓝图。
  一、总体思路
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实在扎实推进长三角一体化发展座谈会上习近平总书记指出实施长三角一体化发展战略要提升长三角城市发展质量，明确了要做好涉及群众切身利益的老旧小区改造、历史文化和城市风貌保护、房子是用来住的不是用来炒的定位。同时作为住建部门做好“十四五”期间城市建设和发展等工作的工作着力方向。

以人的城镇化为核心，以长三角一体化发展战略为引领，以“宜居、宜业、宜游、宜养之城”为定位，以产业为基础、规划为龙头、项目为重点、管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，将城市承载能力和城市品位高度提升，打造长三角区域独有环境魅力、历史灵魂、人文气质的新型城市，全力打造“绿色、生态、舒缓、宜居、美丽”的历史文化旅游名城。
  二、发展定位
  一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
  二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥我县区位和交通优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引长三角资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含中心城区、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
  三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据我县资源环境、承载能力和独有的历史文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
  四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
  五是坚持文化传承，生态文明。将徽文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
  三、工作目标

紧紧围绕“保障城市安全、完善城市功能、丰富城市内涵、提升城市品位、增加城市亮点、健全运管体制”的发展思路，实施“小县大县城”发展思路，使中心城区成为拉动城乡建设的推动剂。

到2025年，城镇化率力争达到60%，城镇人口达到11万人。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。
   到2025年，排水设施全部完成雨污分流，城区污水处理率100%；公共供水普及率达到100%；水质综合合格率稳定达到100%；生活垃圾无害化处理率100%；老旧小区改造任务完成100%；老旧公厕改造率达到100%；住宅小区物业覆盖率达到100%。  

四、具体任务
  进一步加快城市化进程，到2025年，基本形成空间布局合理，功能分工明确，乡村、城镇和中心主城区三大板块统筹联动的发展新格局。

开展项目融资与资金争取工作。借力我县国有公司融资平台，加强与各银企的合作力度，对“十四五”规划内符合融资政策的项目，认真谋划对接，创新融资手段，拓宽融资渠道，为城市建设资金来源奠定基础。同时准确把握县情，积极对接上级项目资金政策，主动跟进，争取项目资金；促进重大市政项目开工建设，加强规划衔接，进一步完善城市基础设施建设，提升城市功能品位，创新建设模式，实施一批重大市政项目，实现政府、社会、市民的同向发力、共建共享；深化城市管理体制改革，创新城市发展主动力，释放城市发展新动能，增强城市可持续发展能力。

（一）强化中心城区建设管理。一是继续实施西环线等一批城区路网续建提升改造工程，扩大城市国有土地收储范围；实施绩溪县城市管网、城市滨水绿道景观等基础设施提升改造项目，建设西环线道路沿线森林公园，通过招商引资实施绩溪县东山公园、灵山公园健身、休闲一体化旅游项目；二是规划编制 “十四五”老旧小区改造规划，建立项目储备库，积极争取项目资金，按照“谋划一批、实施一批、储备一批”的原则，依群众意愿合理解决基础类、完善类、提升类改造内容，梯次推进小区改造。三是通过项目资金争取和招商引资实施国家历史文化名城保护旅游综合开发项目，彰显文化、改善民生、提升环境，让历史文化名城这张名片名副其实，促进我县经济社会的可持续发展。四是积极启动国家“智慧城市”城市创建试点，在更高层次上打造绿色发展样板城市。

（二）加快城镇化建设进程。按照加快城乡一体化进程的要求，进一步加快中心城镇社区建设步伐，加强城镇基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业集群型、旅游服务型、商贸物流型等特色小城镇；不断完善城镇公共服务体系建设，结合新型城镇化建设和乡村振兴战略实施，优化空间布局，彻底改善农村居住生活条件。

（三）稳步推进房地产发展。在坚持“房住不炒”的前提下，认真贯彻国家和省委、省政府相关决策部署，正确处理好去库存和稳房价的关系，引进知名的房地产品牌公司入驻我县投资建设，推出区域差异化房地产产品，提升开发建设品质，吸引外来购房需求，打造全国一流宜居县城。

（四）推动建筑业结构调整和行业管理。

力争打造工程质量安全意识更强、竞争更公平、透明的建筑大环境。“十四五”期间全县建筑业总产值累计突破65亿元。加强建筑施工质量、安全的监督管理，杜绝等级以上质量、安全事故发生，确保全县建设工程质量、安全生产形势受控。指导创建一批优质工程和安全质量标准化工地，带动全县建筑施工质量、安全管理水平稳步提高。大力推广智能建筑、装配式建筑、绿色建筑等新技术的应用，力争“十四五”期末城镇新建绿色建筑比例目标值达到88%。

（五）提升人防应急能力建设。

一是县级人防机构建设完善和提升；二是城市地下防护工程体系扩大，人防工程总面积有效大发展，新增人防工程2万平方米；三是人防核心能力及防空袭能力进一步提升；四是应急救援能力进一步提升；五是服务城市发展能力进一步提升。