一、2021年工作总结

（一）稳步推进数据资源管理。一是宣传贯彻《安徽省政务数据资源管理办法》《中华人民共和国数据安全法》。利用县政府网、局微信公众号、今日绩溪等媒介进行广泛宣传，印制宣传读本500本，发放给各乡镇及各单位，提升各单位对数据资源管理和数据安全工作的认识。二是加强政务数据安全管理。制定印发《绩溪县政务数据安全管理制度（试行）》，提升政务数据安全意识，规范数据采集、归集、存储、提供、共享、应用和开放全过程，保障数据资源安全。三是规范政务信息化项目管理。制定印发《绩溪县政务信息化项目管理办法（试行）》（绩政办〔2021〕31号），规范政务信息化建设管理，加强信息基础设施集约建设，促进跨部门跨层级数据共享和业务协同。配套制定政务信息化项目管理流程图和相关表格材料，建立信息化项目台账登记制度，牵头做好政务信息化项目评审、初审等相关工作。截止12月底，共有8个项目通过评审初审。四是推进“数字绩溪”建设。完成《“数字绩溪”总体规划和建设方案（2021-2025年）》编制，出台《2021年“数字绩溪”建设工作要点》、《推进“智慧绩溪”建设方案》。

（二）加强“皖事通”“安康码”推广应用。一是宣传推广“皖事通”。积极组织开展“皖美田园·光盘打卡”“皖事通”2021年中高考专题宣传活动，不断提升“皖事通”APP 注册量和活跃度。皖事通累计注册用户12.6万，线上高频服务15项，2021年人均服务访问量59.98次。二是全面落实应用场景。扎实推进“安康码”民生工程，积极拓展应用场景，投入近30万元全面完成县医院“一码就医”、县政务中心“一码就餐”、环球影城“一码观影”场景应用建设。建立“安康码”应用推广长效机制，扩大健康校园、企业考勤、景点预约等应用推广覆盖面。三是强化“安康码”后台管理服务。明确专人负责“安康码”后台日常管理服务，及时处理代申领审核、检查点申请，解决后台各类申诉问题，配合疾控中心做好集中隔离人群安康码码色管理工作。截至12月底，全县“安康码”累计申领19.6万人次，占全县人口比重 112.1%；累计建立2457个检查点，覆盖县域内重点场所；累计核验数量达434.7万次，人均核验比达24.8次；累计处理申诉4414次，处理代申领申请16251次。

（三）深入推进“互联网+政务服务”。一是提升“互联网+政务服务”平台功能。通过印发工作提示单、工作通报等举措，督促各乡镇各单位加大“互联网+政务服务”工作力度，持续推进安徽政务服务网绩溪分厅建设，着力规范县乡村三级政务服务事项实施清单，不断推动电子印章、电子证照、电子云签等在政务服务领域应用，提升政务服务便利度。二是推深做实7×24小时不打烊“随时办”服务。优化提升自助服务能力，配备自助服务设备12台，实现发票申领、发票代开、不动产信息查询打印、商事登记、个体登记等多个政务服务事项7×24小时自助办理。引进智能政务云柜，实现政务服务事项24小时全天候自助受理和审批结果领取。1-12月通过自助设备办理9772件，免费寄送快递5342件。三是推进长三角政务服务异地通办。依托设立的长三角“一网通办”专窗，积极为服务对象提供服务，1-12月，共提供咨询服务30次 。四是加快推进跨省通办。制定印发《绩溪县加快推进政务服务“跨省通办”工作实施方案》（绩政办秘〔2021〕15号），从高频政务服务事项入手，逐步实现102项（其中8项为2021年以后实现）县级高频政务服务事项“跨省通办”，全面完成94项“跨省通办”事项操作规程的梳理编制，明确办理层级、办理地点和通办方式。在县政务服务大厅设立“跨省通办”专窗，配置相应的设备和人员，做好与长三角地区“一网通办”专窗、G60专窗的统筹衔接。五是推进政务服务跨区域跨层级“异地代收代办”。制定印发《绩溪县关于落实政务服务跨区域跨层级“异地代收代办”机制的通知》，明确“异地代收代办”总体要求、主要任务及操作规程。在县乡村三级设立设立“异地代收代办”窗口，与杭州市临安区达成跨省通办合作协议,首批梳理出两地线下窗口互相代办21项相关业务，两地专窗于10月8日正式运行。累计代办跨县乡、跨市县、跨省办件1116件。六是开展政务服务提升行动。制定《绩溪县政务服务提升行动方案》，从全面提升“互联网+政务服务”平台功能、持续推广移动端政务服务、优化实体大厅办事环境、全面推行政务服务“好差评”、提升涉企事项办理便利度等方面推出8条具体举措，通过提升行动开展全面优化政务服务水平。今年以来，政务服务办件好评率100%。七是开展“换位体验走流程”活动。在全县政务服务系统开展“换位体验走流程”活动，体验人员以“我是办事人”和“我是审批人”两种体验身份，通过实地办事、网上办事、交叉办事、窗口坐班、现场勘验、基层蹲点六种形式开展体验活动。活动开展以来，共239人参与，体验事项数154个，涉及29个部门，发现问题2个。针对发现问题，明确整改措施，限期整改到位。八是全面推行证明事项告知承诺制。联合县司法局共同印发《关于规范证明事项告知承诺制线上线下办理方式的通知》，要求各有关单位科学编制证明事项告知承诺书相关要素、规范线上线下审批流程和申办流程，推动证明事项告知承诺制落实落地。九是扎实推进“互联网+监管”工作。按照应领尽领、应录尽录的原则，督促各相关单位及时认领监管事项清单，累计认领监管目录清单871条，编制实施清单685条；累计采集监管行为5080条，监管动态信息上报233条。十是认真践行各项政务服务机制。持续推行“窗口无否决权”、“延时、预约、上门”、行政审批容缺受理、“最多跑一次”等服务机制，1-12月，共落实“窗口无否决权”2076次，提供延时服务1079次、预约服务738次、上门服务148次，实行容缺受理121件次。

（四）规范政务服务管理。一是加强窗口工作人员教育。定期组织窗口工作人员学习政务服务相关制度，严格政务服务标准和要求，努力提升服务水平和服务效能。二是加强窗口作风建设。大力倡导“马上就办”工作作风，把“马上就办”作为制度执行。通过大厅巡查、监控抽查等方式强化对窗口工作人员的监督管理，将监督检查情况作为各项考核的重要依据。修订印发窗口和工作人员考评办法、干部积分制考核细则，实行月度考评、季度评选，在政务服务大厅设置荣誉栏，季度公开当选的红旗窗口、服务之星、党员先锋岗，形成考评与服务良性互动、相互促进的良好局面。三是开展“世界微笑日”活动。以“政府能力提升年”为契机，在全县政务服务窗口开展“微笑服务·利企便民”主题的“世界微笑日活动”，通过开展微笑服务，不断增强窗口工作人员服务意识，切实转变工作作风，自觉主动践行政务服务各项制度。四是加强政务服务监督。严格落实政务服务办件月回访制度，注重听取服务对象对办件质量的评价以及对政务服务工作的意见建议，督促窗口整改落实，同时将回访情况纳入各项考核。1-12月，共电话回访600个办件，满意598个，满意率99.67%。

（五）深入实施“四送一服”双千工程。一是加强工作部署。制定印发《2021年绩溪县“四送一服”双千工程工作要点》，从全面加强领导、高质量开展好各项行动、创新政策直达机制、提升问题办理满意度、扎实做好服务保障、强化协同推进六个方面推出19条具体举措，着力解决企业关心的实际问题，促进实体经济高质量发展。二是完善包保工作机制。继续实施“百名干部联百企”和“四上一下一项目”（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、规模以上服务业企业、规下工业样本点企业、在建项目）科级领导干部联系包保制度，对包保企业、省重点项目信息进行动态调整，将14户“专精特新”企业以及22户重点外贸企业纳入“四送一服”联系包保范围。启用“四送一服”双千工程综合服务平台“联系包保”模块，将126家省包保企业、55个省重点项目纳入平台统一调度，督促各包保单位、联企干部通过平台更新季度走访情况。同时通过电话回访，定期跟踪核实，走访真实率、满意率稳步提升。三是加强惠企政策宣传。全面梳理今年以来县委县政府出台的《绩溪县支持科技创新奖励扶持政策》等支持实体经济发展的政策，通过县政府网站设立的“四送一服”双千工程专栏等线上平台及时推送、广泛宣传，致力打造涉企政策“一网清”。同时将相关政策汇编两册，利用“百名干部联百企”等联系包保机制，由联企干部亲自将政策汇编送到企业手中，共发放400余本。四是加强企业问题收集办理。修订印发《绩溪县优化营商环境解决“企业问题”服务机制 （修订版）》，多渠道收集企业问题，落实“企业吹哨、部门报到”机制，将企业反映的意见建议根据问题类型和诉求内容进行交办并限期解决。建立分管县领导月调度企业问题工作机制，协调解决企业反映的疑难问题。1-12月，共帮助企业协调解决问题552个。五是深入开展“四送一服”专项行动。制定印发《绩溪县推进“十四五”开好局起好步“四送一服”专项行动方案》和《绩溪县加强“双招双引”推动十大新兴产业高质量发展 确保年度目标任务完成“四送一服”专项行动方案》，与省市工作组上下联动、互相配合，开展两次专项行动，全覆盖走访调研全县128户“四送一服”联系包保企业和62个省重点项目，加强政策宣传解读，精准开展工作调度，协调解决企业问题。六是持续开展服务企业月度主题活动。印发《关于开展服务企业月度主题活动的通知》，对2021年服务企业月度主题活动进行安排部署。1-12月，县科技商务经信局、县金融监管局、县发改委等单位牵头开展“惠企政策解读月”“金融服务月”“重点项目服务月”等主题活动12次。

（六）全力创优“四最”营商环境。一是打造“徽常满意·绩如意”服务品牌。制定印发《绩溪县提升营商环境打造“徽常满意·绩如意”服务品牌三年行动方案（2021-2023年）》，从开展培育壮大市场主体行动、开展市场环境提升行动、开展规范市场监管提升行动、开展政务服务提升行动四个方面推出30条具体举措，明确21项2021年重点工作任务，全力打造“徽常满意·绩如意”服务品牌。召开创优营商环境和打造“徽常满意·绩如意”服务品牌新闻发布会，全面解读《三年行动方案》，围绕 2021年营商环境重点工作答记者问。二是建立优化营商环境指标长工作机制。以营商环境一级评价指标为核心，制定印发《关于建立优化营商环境指标长工作机制的通知》，明确开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气等18个营商环境一级指标的牵头县领导、指标长、指标长单位、责任单位，进一步压紧压实营商环境工作责任。三是开展“百日宣传促营商”活动。制定印发《在全县开展<优化营商环境条例>和<安徽省实施<优化营商环境条例>办法>“百日宣传促营商”活动的通知》，按照“全面系统、重点突出、形式多样、对标先进、创优环境”的思路，全方位宣传贯彻《条例》和《办法》，通过活动开展进一步提升各级各部门优化营商环境意识，营造“人人提升营商环境、处处优化营商环境”的良好氛围。四是持续开展营商环境提升行动。围绕市场主体关注的“堵点”“痛点”“难点”，对标对表全国领先标准，督促有关单位持续开展营商环境提升行动，制定营商环境提升行动方案2021版，不断优化企业开办、施工许可、不动产登记、用水用电等20个关键领域的营商环境。五是持续实行企业开办零成本。对县本级新开办企业实行首次5枚公章刻制免费（法定名称章、法定代表人章、财务专用章、发票专用章、合同专用章），相关费用由县政府购买服务。全年，为全县新开办的414户企业免费刻章1981枚。六是开展“我对标、我赶超”创优营商环境活动。制定《绩溪县开展“我对标 我赶超”创优营商环境活动方案》，围绕营商环境一级指标和细分指标，对标对表沪苏浙等营商环境标杆城市，明确赶超目标，制定赶超举措，着力补短板、优服务，落细落实各项提升举措，全力提升营商环境指标水平。

（七）“12345”政府服务热线运转顺利。加强“12345”政府服务热线宣传工作，通过开展形式多样的宣传活动，提升热线的覆盖面和影响力。高度重视热线办理，认真做好“来电”受理、交办、督办、回访等工作，回访率100%。1-12月，共受理市民反映有效事项2324件，其中：热线直办1500件；交办824件，反馈823件，按期反馈795件，按期反馈率96.48%，满意624件，满意率75.82%。

（八）深入推进公共资源交易监管工作。一是加强制度建设，规范交易行为。积极探索公开招标标准以下工程建设项目的交易模式，会同县财政局制定印发《关于明确政府采购工程项目有关法律适用问题的通知》，将政府投资的公开招标限额标准以下工程建设项目纳入政府采购管理，进一步规范交易程序。印发《关于进一步规范工程建设项目招标文件编制和事中事后监管的通知》，建立招标文件“双随机一公开”监管制度。修订《绩溪县政府投资项目招标文件联合会商专家论证制度》等两个制度。二是加强部门联动，形成工作合力。加强与行政监督部门的协同监管，配合县住建局、县农水局对徽山大楼建设工程、绩溪县S456茶源牛场河道水毁修复工程等工程建设项目的投诉事项开展调查处理。认真履行现场监管职责，对现场监管中发现的违法违规线索，在给予信用记分处理的同时，及时通报行政监督部门，1-12月，共向县住建局、县交运局移交4条涉嫌招投标违法行为的线索。积极联合行政监督部门开展标后履约检查，对检查情况及发现的问题进行公开通报。三是创新监管方式，加强交易监管。在全市各县市区中率先采取“双随机一公开”形式对招标文件编制情况实施监督检查。常态化推进网络考勤，截至目前，我县纳入网络考勤重点项目数达41个。推进信用监管，1-12月，对16家投标企业的不良行为分别给予信用记分,其中8家限制准入（2家企业披露期为1年，5家企业披露期为6个月，1家企业披露期为3个月）；对13名评标评审专家违反评标评审规定的行为依法依规分别给予10-20分的扣分处理，其中8名评标评审专家被暂停3个月的评标资格；对2家代理机构在代理过程中的不良行为进行记分。认真落实履约现场与交易现场“两场联动”机制，常态化开展标后履约检查，督促中标企业诚信履约。对未按规定履约的中标企业，对照标准给予信用记分，同时将信用评价结果应用于招投标活动中，形成联动效应。我县“两场联动”做法被国家发展改革委纳入《优化营商环境百问百答》，作为招投标领域工作经验加以推广。开展工程建设项目招标文件双随机检查，对检查情况进行通报并督促整改。建立招标代理机构服务质量信息披露机制，对招标代理机构服务业绩、服务效果、服务效率、一次办结、信用信息等项目逐个进行评价，定期在交易平台披露，作为招标人选择代理机构时的重要参考依据。四是创优营商环境，维护市场主体权益。印发《绩溪县创优营商环境招标投标提升行动方案（2021版）》，从完善公平竞争机制、提升服务效能、维护市场主体权益以及队伍专业化等方面入手，新增9项监管服务举措和5项具体指标，进一步创优招标投标领域营商环境。严格执行公平竞争审查制度，开展规范性文件清理，确保法律和上级政策的落地落实，加快打造公开、公平、公正、便捷高效的招标投标市场环境。

（九）有效提升公共资源交易服务效能。以全面提升平台服务效能为抓手，着力完善平台系统功能，纵深推进全流程电子化交易，降低制度性交易成本，创优公共资源交易领域营商环境。常态化开展“不见面开标+远程异地评标”，服务事项全程网上办理，最大限度压缩项目交易场内流转时间，最大限度减少了人员聚集。调整修订托管保证金管理、评标区管理、重点项目“绿色通道”等内部管理制度，将风险防控措施嵌入到业务制度、流程、岗位中，逐项梳理岗位风险点56个，制订防控措施56条。评标专家身份实现“身份证+人脸识别”组合认证，依法必须招标的工程建设项目和政府采购项目实现异议（质疑）、投诉在线提出、受理、回复。推动进场交易项目全面支持电子保函、银行保函等多种方式缴纳投标保证金、履约保证金，政府采购货物服务项目履约金免收比例达90%以上，电子招标（采购）文件免收费用，6月1日起全面免收政府采购项目投标保证金。截至12月底，清退历史保证金131笔106.19万元，进场交易项目使用保函1267份，使用率近60%，为企业释放沉淀资金21755万元。建立并严格落实限时办结制度，项目登记、场地预约、交易公告、保证金退还申请等全面实行1个工作日办结。编制并公布“零跑路”交易事项清单，建立公共资源交易服务“好差评”制度。开展农房（宅基地）使用权流转鉴证，2021年10月，颁发宣城市首张《农房（宅基地）使用权流转鉴证书》，为农房（宅基地）使用权流转、各方出具通过相关程序依法规范流转交易第三方凭证，提供重要依据。1-12月，共组织完成254宗公共资源项目交易，总交易额204350.82万元。另外，网上商城成交354批次，实际成交金额909.86万元。

二、2022年工作打算

（一）持续推进数据资源管理工作。一是加快推进“数字绩溪”建设。根据《“数字绩溪”总体规划和建设方案（2021-2025年）》，以“城市大脑”特色场景应用为抓手，将数据作为“城市大脑”的核心资源，加快城市数据资源归集、治理、共享，统筹推进全县政务、经济、社会数据资源以及基础设施规划建设。二是完善数据资源体系。利用市数据资源目录管理平台，推进我县人口、法人、电子证照等基础数据库数据的归集、完善和运用，进一步实现数据跨部门、跨层级共享，激发数据活力、释放数据潜力。三是推进《绩溪县政务信息化项目管理办法（试行）》贯彻落实。联合信息化审定委员会成员单位，共同做好政务信息化项目各环节监管工作，严格规范政务信息化项目建设，促进信息基础设施集约建设。

（二）深化“互联网+政务服务”。一是构建“一源五端”政务服务新格局。加快建设“皖事通办”平台，推动政务数据、经济数据、社会数据归集，做到同一服务同源管理，构建移动端、电脑端、窗口端、自助端、电视端“一源五端”线上线下政务服务新格局。二是持续推进政务服务跨区域跨层级“异地代收代办”。认真落实政务服务跨区域跨层级“异地代收代办”工作机制，进一步推进“异地代收代办”事项清单全流程优化整合和信息共享，实行一次申请、联合办理、统一回复。积极与沪苏浙等周边县市对接，在完成与杭州市临安区“跨省通办”合作基础上，积极拓展与长三角区域其他县市区合作。三是加强皖事通、“安康码”应用管理。进一步宣传推广皖事通，积极探索皖事通其他场景应用建设。进一步拓展丰富“安康码”功能，推动“安康码”更多领域覆盖。加强“安康码”后台日常审核管理，做到审核申请“每日清零”，以“安康码”为抓手助力巩固疫情防控成果。

（三）持续打造“徽常满意·绩如意”服务品牌。一是聚力抓好《三年行动方案》的贯彻落实。紧紧围绕《三年行动方案》确定的各项目标任务，加强工作协调，强化督促检查，着力推进营商环境重点工作任务落实。二是全力发挥优化营商环境指标长工作机制作用。紧紧围绕18个营商环境一级评价指标，进一步压紧压实指标长单位工作责任，推出更多优化提升举措，全力优化提升营商环境指标。三是持续开展营商环境提升行动。对标对表全国领先标准，持续开展营商环境提升行动，进一步推动企业开办、施工许可、不动产登记等相关领域改革提升。四是常态化实施“四送一服”双千工程。用好各类收集企业问题渠道，加强企业问题收集办理，落实“企业吹哨、部门报到”机制，根据问题类型和诉求内容及时交办有关单位办理，督促责任单位主动对接诉求企业，切实帮助协调解决企业发展中面临的实际困难和问题。同时主动搭建要素平台，多渠道帮助企业解决要素困难。持续开展服务企业月度主题活动，服务企业小分队每月进企入园面对面开展政策宣讲、要素对接、业务咨询、惠企政策兑现等服务企业活动，全方位服务企业发展。依托县政府网站优化营商环境暨“四送一服”双千工程专栏，汇集各类涉企政策，实现“一网推送”“一网查询”。

（四）提升“12345”政务服务便民热线工作水平。根据市统一部署安排，在完成政务服务便民热线归并的基础上，进一步完善平台建设，标准化设置便民服务热线各功能区，优化运行机制，确保企业和群众反映的问题和合理诉求及时得到处置和办理。加强“12345”政务服务便民热线的日常运行管理，提高热线工作人员业务素质，全面掌握政府各部门职责和政策，提升热线直办和服务水平。建立完善热线办理流程、制度，缩短交办件办理时限，加大热线督办力度，督促具体承办单位在规定时间内答复诉求人，确保热线咨询反映的问题及时有效解决，提高群众满意率。

（五）加强公共资源交易监管。一是推进公共资源交易管理体制改革。按照国家关于深化公共资源交易平台整合共享工作的要求，进一步厘清我县公共资源交易项目审批、交易、服务、监督等主体职责边界，确保按照法定权限和程序履行职责。稳步推进相对集中行政处罚权。二是扩大平台交易覆盖面。根据公共资源交易“省市共建、市县一体”，以及“应进必进”、“平台之外无交易”的要求，认真贯彻全市统一的公共资源交易目录，持续推动林权等全民所有自然资源，农村集体产权等资产股权，排污权、用能权、碳排放权等环境权，以及特许经营权等纳入平台进行交易。三是完善交易规则，强化监管手段。加强公共资源交易领域长效机制建设，补齐制度短板。强化监管手段，持续推进部门协同监管，完善两场联动机制，加强公共资源交易项目标后履约的监管。推进智慧监管，充分运用科技信息手段，及时发现和查处违法违规行为。推进信用监管，落实公共资源交易信用联合惩戒机制，扩大信用评价结果在公共资源交易领域的应用。四是优化公共资源交易领域营商环境。认真贯彻落实“放管服”改革精神，推行承诺制和一次性告知制，全面推进投诉事项网上办理，进一步优化监管流程。持续推进全流程电子化交易，扩大远程异地评标的使用范围，推进跨市、跨省远程评标。持续降低企业交易成本，扩大各类型保函以及电子保函的应用。

（六）着力提升公共资源交易平台服务供给能力。一是拓展平台服务功能。持续完善平台电子系统建设，精简办事服务流程，全面实现电子印章“全面印”、交易文件“在线检”、异议质疑“在线办”等服务功能，持续压缩现场办事内容和频次，加快实现交易服务“一表申请”。二是提升平台服务效能。科学编制交易服务工作安排，保障各类项目及时完成交易。严格落实限时办结制度，最大限度压缩项目交易场内流转时间，依法采用容缺受理、跟进服务等措施，确保重点项目和应急项目通过“绿色通道”优先完成交易。三是防范平台安全风险。建立健全平台内部岗位管理机制、廉洁风险防控机制和系统安全保障机制，强化交易重点领域、重点岗位、重点环节风险防控。严格落实安全管理责任，完善交易系统的授权管理、访问控制、信息查询、服务统计和系统留痕等功能。加强系统安全防护建设，健全网络安全体系和防护手段，加强数据安全保护，做好信息安全防范和备份恢复工作，切实守住安全底线。四是丰富平台有效供给。发挥平台专业优势，加强交易信息公开共享，探索开展信息定制、加工、分析等服务，满足交易主体多层次信息数据需求。依法规范运用大数据、云计算、区块链等信息技术手段，加强对交易活动的监测分析，及时发现并报告弄虚作假、围标串标等违法违规行为线索，为有关行政监督部门开展智慧监管提供支撑。

绩溪县数据资源管理局

2022年1月14日