一、起草背景及过程

    随着我省“放管服”改革的深入推进和营商环境的不断优化，我省公路水运项目前期工作推进明显加快。但对标长三角其他省份，我省在公路水运前期工作推进机制上仍有差距，如部分环节审批周期长、投资模式较为单一、融资渠道有待拓宽等。按照省委办公厅、省政府办公厅《印发〈关于对标学习沪苏浙经济社会发展和科技创新政策举措清单〉的通知》（厅〔2021〕17号），省交通运输厅会同省发展改革委在梳理分析当前公路水运项目前期工作主要难点堵点、深入学习借鉴江苏、浙江等兄弟省份经验做法的基础上，制定了《关于加快推进公路水运项目前期工作有关事项的通知》（以下简称《通知》）。

    二、主要内容

   《通知》坚持问题导向、效果导向，从5个方面提出针对性措施。具体如下：

   （一）完善规划设计，强化国土空间预留。完善交通运输规划体系，落实“多规合一”，将各类交通规划项目纳入国土空间规划范围，做好项目国土空间资源预留。

   （二）简化优化程序，提高前期工作效率。主要从深化专题研究、创新咨询模式、明晰审批权限和优化审批程序4个方面进行工作流程的优化整合，提高审查审批效率。

   （三）强化方案衔接，促进项目有序高效实施。主要对省际、市际高速公路方案衔接提出要求；对交叉或毗邻的公路水运项目，明确交叉节点工程实施原则和路径；支持省级高速公路申请先行用地。

   （四）创新投融资模式，拓宽重点项目投融资渠道。主要从创新投融资模式、加大资金支持力度等2个方面提出相关措施，鼓励引进社会资本，推进投融资模式更趋市场化、多元化。

   （五）压实各方责任，建立健全协调推进机制。重点围绕压实项目推进主体责任、强化重大项目协调调度、发挥省属企业重要作用等3个方面提出工作要求，保障项目前期工作有力有序推进。

    三、主要创新和探索

   （一）规划体系更加完善。落实“多规合一”，建立交通重点项目储备库，加强国土空间交通专项规划编制，做好项目国土空间资源预留。

   （二）咨询模式创新突破。鼓励前期专题咨询采用“打捆委托”联合体模式，实行集成化服务，提高专题编制效率；明确推行可研和勘察设计一次性招标，提前开展勘察设计，尽早明确拟占用生态保护红线、永久基本农田的地理坐标和范围，提高用地预审等专题报批质量，减少工作反复。

    （三）审批流程更加优化。明晰审批权限，进一步明确公路水运项目各级审批权限及办理部门。优化审批流程，实现可研、初设及施工图审查审批压茬推进。创新审批方法，对引入社会资本投资的高速公路项目，省发展改革委可先期将项目核准或批复给相应设区市投资主管部门，待明确项目法人后履行变更手续，节省可研审批时间。

    （四）项目衔接更加有序。针对目前项目存在推进主体多样化，需要进一步加强跨省、跨市、跨主体项目衔接协调的情况，明确项目衔接路径和要求等，提高沟通衔接效率。

    （五）投融资模式更趋多元。鼓励运用市场逻辑、借助资本力量，通过设立交通产业基金、信托基金（REITs）试点、发行企业债、PPP等多种方式进行市场化融资。

    （六）推进机制优化完善。借鉴江苏省前期工作推进经验，提炼和固化“531”推进机制，结合我省当前做法，推动我省交通项目前期工作机制不断健全完善。

    （七）推进省属企业考核差异化。为充分发挥省属企业在公路水运项目建设中的关键作用，明确省属企业投资我省公益性强、盈利性弱的项目时，省国资委优化考核办法，实行差异化考核，充分激发企业投资积极性。