政 府 工 作 报 告

--2011年1月3日在绩溪县第十五届人民代表大会第五次会议上

绩溪县人民政府县长 李前智

 

各位代表： 

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

 

一、2010年工作和“十一五”发展回顾

 

2010年，是我县发展历程中具有标志性意义的一年。这一年，中央政治局常委、中纪委书记贺国强亲临我县视察指导工作,极大地鼓舞了全县人民加快建设和谐绩溪的信心和决心；这一年，总投资82亿元的抽水蓄能电站项目顺利拿到“路条”，取得了项目前期工作决定性的阶段成果，全县人民群情振奋，欢欣鼓舞；这一年，在县委的坚强领导下，全县人民以大建设为主题，扎实推进五大建设，成绩斐然，圆满完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务。

预计，全年完成生产总值32亿元以上，比上年增长14%以上；财政收入5.41亿元，增长42.2%；全社会固定资产投资73亿元以上，增长30%以上；社会消费品零售总额12.97亿元，增长19.0%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长10%以上；单位生产总值能耗和主要污染物排放继续下降，完成年度节能减排任务。

——“三区一廊”拓展深化，大建设带动发展的空间全面提升。编制完成了“三区一廊”发展布局规划，争取建设用地指标2812亩，有力保障了建设用地。火车站新站新区初步设计方案、站前广场和周边基础设施规划基本完成；绩黄高速绩溪互通“西移”前期工作快速推进，协调解决了高速铁路与高速公路互通相交的难题，新站新区发展空间进一步扩大。历史文化名城保护控制性详规完成编制，城区保徽改徽建徽力度进一步加大，历史文化街区、文保单位修缮整治工程深入实施。大力推进生态工业园区扩园升级，完成土地丈量2100亩，平整土地1500亩，祥云路、鄣山路跨徽山大道和高铁高速启动实施，配套基础设施不断完善。加大园区企业闲置、低效用地清理力度，促进产业集聚，不锈钢、机械电子、汽摩配等产业集群初具规模，累计入园企业118户，77户建成投产；预计全年完成工业总产值33.8亿元，税收1.95亿元。积极谋划经济发展全面转型，扎实开展招商选资和精细化招商，在乐清、义乌、昆山、嘉兴等地成功举办4次大型招商推介会，全年引进省外项目162个，其中亿元以上项目17个；实际利用省外资金86.14亿元，增长117.2%；利用外资425万美元，增长26.6%，入选“中国最具投资潜力特色示范县200强”。百里历史文化生态走廊建设规划编制完成，龙川景区二期工程扎实推进，华龙公路沿线徽派立面改造基本完成，龙川和园、皖南古玩市场等项目开工建设，登源公园启动实施，登源河“绿水长廊”全面推进，签约引进了商道学府、文化体育创意园等一批项目，掀起了“一廊”建设新热潮。

——经济发展转型提速，大建设带动发展的能力升级提高。新型工业加快发展。积极实施“工业经济三年倍增计划”，黄山恒久链年产3万吨异型链生产基地一期工程基本完工，小小科技、泰昂电力、大鹏公司等一批骨干企业快速成长，合一电气、明雁齿轮、浙南管业等一批工业项目建成投产。预计完成规模以上工业总产值65亿元左右，增长约40%；新增规模以上工业企业15家；实现工业增加值17亿元以上，增长22%以上。积极推进企业自主创新，完成技改投入2.54亿元，黄山恒久链公司被认定为中国非标异型链生产基地，7个项目获科技部中小企业技术创新等基金支持，13个产品被认定为安徽省高新技术产品，高新技术企业达12家，民营科技企业达16家。黄山实业、家德钢构等老城区企业“退二进三”扎实推进。大力实施质量兴县战略，在全市首家设立县长质量奖，省级不锈钢产品质量监督检测中心主体工程完工，新增省名牌产品1个、著名商标2个。积极落实外贸促进政策，预计全年进出口总额3400万美元，增长31.3%。

现代农业稳步提升。围绕徽菜山珍系列食品、蜂产品、特色粮油食品、中药材与保健食品、茶叶制品等五大重点产业，组织开展了食品工业推进年活动，全县营销收入超亿元的食品加工企业达到7家，省级农业龙头企业达到10家。预计，全年完成农产品加工产值21.5亿元，增长25.7%。深入实施“徽菜富民强县”、“菜篮子”两大工程，建成钢构大棚蔬菜基地200亩、加工出口型徽菜原材料基地8000亩，国家级有机大米标准化示范区通过验收。大力发展油茶产业，改造油茶2326亩。加快推进茶产业振兴、畜牧业升级两大计划，发展优质茶园400余亩，绩溪黑猪列入国家地方品种保护名录，规模养殖场发展到120家。全县90%以上茶园通过无公害产地认证，“金山时雨”获国家农产品地理标志认证，山里佬牌山核桃、徽岭山居牌吊瓜籽获首届安徽十佳特产，新增有机食品认证5个。

现代服务业快速推进。大力发展特色旅游业，加快景区景点和配套设施建设，龙川5A级景区创建工作顺利开展，胡宗宪抗倭纪念馆落成开馆，建成徽商胡炳衡广场、乡贤祠和灵山庵大雄宝殿，徽商广场开工建设、徽杭古道延伸工程加快推进；五星级上河国际宾馆、四星级国际大酒店、中德大酒店建设加快，御园山庄五星级贵宾楼开工建设，绩溪宾馆改造顺利完工，创四星级旅游餐馆1个、五星级农家乐1个。大力发展乡村旅游，农家乐经营户达到110户，家朋乡创全省优秀旅游乡镇，上庄景区创3A级景区。积极开展“旅游服务提升年”活动，成立了全县旅游行业协会和龙川景区管委会。大力开展上海世博营销，积极举办旅游节庆和推介活动，荣获中国最佳经典山水旅游名县。全年旅游接待量达到160万人次，实现旅游综合收入4.95亿元，分别增长32%和30%。

金融保险、商贸流通业快速发展。全省首家农银村镇银行挂牌营业，新增1家小额贷款公司、1家担保公司。积极搭建银企对接平台，开展“小企业金融超市”等金融帮扶活动，39户企业与银行签订了5.1亿元的信贷合作协议，全年新增贷款7.5亿元，创历史新高，有力地促进了县域经济发展。大物流、大卖场项目开工建设，“家电下乡”和“汽车、摩托车下乡”活动扎实开展，发放补贴800万元。预计全年实现第三产业增加值11.52亿元，增长19.0%。

——重大项目取得突破，大建设带动发展的后劲显著增强。始终坚持抢抓机遇就是抢抓项目，坚持把抽水蓄能电站项目作为抢抓机遇、振兴绩溪的头号工程，以超常规的思路、超常规的举措、超常规的力度推进抽水蓄能电站项目，以前所未有的工作力度和工作节奏，创造了当年规划选点审查、当年通过预可研、当年组建公司、当年开展项目可研、当年取得国家发改委批复的最快纪录，2010年12月18日项目前期工作推进大会胜利召开，完成进厂公路招投标，开工在即。高速铁路加快推进，合福高铁绩溪段完成投资6.2亿元，黄杭客专、皖赣新双线、既有线电气化改造及城区段西迁工程即将动工。绩黄高速路基工程基本完成，路面工程完成23%；绩宁高速路基工程启动实施；绩溪至谭家桥高速有望列入省“十二五”高速公路加密规划。石煤综合利用项目扎实推进，大唐安徽公司取得石煤探矿权，补充勘探全面完成。扬溪源水库项目通过水利部太湖流域管理局审核。针对重大项目争取、落地、建设中的关键环节，组建了8个项目工作指挥部和抽水蓄能、铁路、高速公路等3个专门办公室，进一步强化项目推进机制。省人大常委会办公厅帮扶绩溪发展第七次座谈会在我县召开，5个方面16个项目得到了上级大力支持。20个项目列入省“861”计划，争取中央财政补助项目25个、资金4279万元，谋划储备“十二五”重大项目33个、总投资505亿元。

——城乡面貌日益改观，大建设带动发展的水平稳步攀升。按照“组团式、立体式、差异式”的城市发展理念，明确“城市东进、园区西扩”建设思路，基本完成县城总体规划修编，新一轮全县及华阳镇土地利用总体规划通过市级初审。十五大重点市政工程全面实施，灵山路二期、来苏北路基本完工，古林路、锦屏路等景观工程完成建设，中王路、印潭路完成道排及绿化亮化工程，城防二期、城北入口防洪及景观工程全面启动，西区公园完成主体工程，老城区两水圳清淤工程启动实施，县城内环线改造方案确定，国防动员中心、110指挥中心、法院审判庭大楼、政务服务中心及国投中心大楼主体工程竣工。古林路金边工程基本完成，锦屏路金边工程全面开工。全省文明县城创建深入推进，制订城市容貌标准，开展城区市容市貌集中整治月活动，加强重点区域市容环境整治，加快城市环卫设施建设，积极推进市容社会化管理，城市面貌和人居环境明显改观。国家生态县创建顺利通过环保部技术评估，清凉峰保护区升格报国务院待批。加强土地、矿产、森林资源保护，新增耕地面积1571亩，完成人工造林10656亩，萤石矿资源整合稳步推进，河道采砂专项整治取得阶段性成果，龙川停采矿山环境治理项目启动实施。森林碳汇研究取得初步成果。认真落实县委乡镇工作例会制度，组织开展乡镇项目集中开工活动，推进临溪低碳经济工业园区等乡镇工业集聚区建设，落户企业37户、26户建成投产，瀛洲乡撤乡设镇。启动全省新农村信息化科技示范县建设，创建5个“美丽和谐乡村”，龙川村新农村公园建成开放。加快农村基础设施建设，和桥路路面主体工程完工，完成“村村通”公路36公里，4座水库除险加固、中小河流龙川段治理项目主体工程完工，建成14处安全饮水工程。加强扶贫开发工作，完成9个整村推进任务，全县减少贫困人口1500人。深化农村综合改革，集体土地确权登记发证工作走在全省前列。

——民生保障明显改善，大建设带动发展的基础更加坚实。投入资金8621万元，全面完成33项民生工程，人均受益582元。全年新增就业岗位2450个，实现下岗再就业1000人，完成农民工技能培训2784人，转移农村劳动力2600人，城镇登记失业率3.2%。成功争取国家新型农村社会养老保险试点，2.2万60周岁以上农村老人享受到按月领取 60元养老金。被征地农民社会养老保险制度不断完善，五大保险扩面提标，各类社会保障金足额及时发放，社会保障体系进一步健全。城乡救助体系建设切实加强，社会福利中心投入使用，新改扩建6所农村敬老院，农村五保户集中供养率达40.7%，发放各类救助补贴1500万元，有力保障了全县城镇低保、农村低保和五保供养人员基本生活。建成廉租房400套，实物配租243户，发放廉租住房租赁补贴153万元，有效解决了低收入家庭住房困难问题。

全面推进社会事业大建设，召开了全县社会事业大建设动员会，出台了《关于加快推进社会事业建设的若干意见》，县财政新增投入1090万元重点支持12个项目，加强社会事业建设。教育“五大工程”深入实施，成立全省首家县级公募教育基金会，6所学校标准化建设全面完成，绩溪中学高考本科达线首次突破300人，县职教中心创建国家重点中等职业学校通过省级专家组评估验收。成功举办全国围棋甲级联赛绩溪主场比赛，聂卫平围棋道场绩溪分校成立。文化体制改革基本完成，6个乡镇综合文化站、48家农家书屋建成使用，《徽骆驼》电视剧完成拍摄并取得国家广电总局播放许可，嘉庆版《绩溪县志》点校本付梓印刷，“中国徽墨之乡”申报成功，公共文化服务体系进一步健全。基层医药卫生体制综合改革顺利推进，中医院迁建项目完成主体工程，建成49个村级卫生室，新型农村合作医疗参合率达95.2%，公共卫生服务能力进一步增强。扎实开展“计划生育优质服务推进年”活动，完成县计生服务站和10个乡镇计生服务所规范化建设，计划生育服务水平进一步提升。深入开展产学研合作，与上海应用技术学院建立了产学研合作战略联盟。

深化“法治绩溪”、“平安绩溪”建设。“五五”普法全面完成，荣获首批“安徽省法治县”创建活动先进单位，龙川村被命名为“全国民主法治示范村”。强化城乡防控体系建设，严厉打击各类犯罪行为，全县治安形势总体平稳。加强和改进信访工作，全县来信来访同比减少21.1%,赴省越级上访人数减少66.7%。继续深入开展“安全生产年”活动，率先在全市组建了农村专兼职消防队，工矿商贸企业连续两年未发生安全生产事故。组建全省首家县级应急值守信息报送平台，突发性公共事件处置能力得到加强。人民武装、国防动员工作成效明显，争创全国双拥模范县进展顺利。食品药品市场秩序不断规范。统计基层基础工作进一步加强。审计工作进入全省先进行列。妇女、未成年人、老年人、残疾人权益得到较好保障，民族宗教、外事侨务、人防民防、气象、物价、工商等工作取得新成绩。

——自身建设持续强化，大建设带动发展的本领不断加强。按照精简、高效的原则，圆满完成新一轮政府机构改革。深入开展创先争优活动，进一步完善县长办公学习会制度，制定出台土地征收管理、被征地农民基本养老保险等方面8个规范性文件，建立抽水蓄能电站等重大项目社会稳定风险评估机制，依法行政、科学行政能力不断提高。自觉接受县人大法律和工作监督、县政协民主监督，认真办理人大代表议案建议50件、政协委员提案100件，办结率100%。认真听取老干部、老同志的意见，不断加强同民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的联系。深入推进行政审批权相对集中改革，大力开展三项民主考评活动。改进人才引进机制，全年引进大学生169名。全面推进政务公开，完成行政职权清理和确权工作，开展政府信息公开“制度执行年”活动，“阳光村务”工程深入实施，依法保障公民的监督权利。积极开展工程建设领域突出问题专项治理，出台了治理建设项目挂靠行为实施办法等文件，行政监察、审计监督进一步深化。成立国有资产管理监督办公室，加强国有资产管理。严格执行领导干部廉洁从政若干准则，从严控制行政支出，加强党风廉政建设。进一步加强接待工作，全年共接待来宾687批，为绩溪发展争取各方大力支持。

各位代表！2010年发展任务的完成，标志着全县“十一五”规划的完美收官，向18万绩溪人民交上了一份满意答卷！这五年，我们牢牢把握第一要务，经济发展突飞猛进。大力实施“东向发展”、“一主两翼”战略，坚定不移推进“三区一廊”规划建设，主要经济指标增速不断加快，生产总值年均递增15.2%，财政收入年均递增43.1%，全社会固定资产投资年均递增43.4%，工业增加值年均递增30%，农产品加工产值年均递增43.1%，旅游接待量、旅游综合收入分别年均递增49.2%、68%；财政收入、全社会固定资产投资五年翻了两番，生产总值、工业增加值翻了一番，连续两年获得全省科学发展先进县和全市目标管理考核经济发展进步奖第一名。这五年，我们毫不懈怠抢抓机遇，项目建设成就卓著。以时不我待、只争朝夕的精神，出好题目，做大文章，谋划推进了抽水蓄能电站、铁路西迁、石煤综合利用、大汽车、高铁、高速等一批支撑绩溪未来长远发展的重大项目，累计争取到国债、扩大内需项目242个，37个项目列入省“861”计划，完成投资198亿元，利用省外资金157亿元，发展后劲显著增强。这五年，我们全力拓展发展空间，城市面貌焕然一新。举全县之力推进西区开发建设，生态工业园区“三年拉开框架，五年基本建成”的目标顺利实现，建成区面积拓展到5平方公里，城区面积扩大一倍。2008年成为北京奥运火炬传递接力城市，先后被命名为国家历史文化名城、中国徽菜之乡、中国厨师之乡、中国徽墨之乡，城市知名度、美誉度和对外形象极大提升。这五年，我们不断加强社会事业，经济社会协调发展。大力发展教育、文化、科技、体育等事业，先后荣获全国科技工作先进县、全国体育工作先进县等称号；高度重视人口、生态、资源工作，获得全国计划生育优质服务先进县、全国植树造林模范县、全省国土资源执法模范县、全省耕地保护先进集体，社会事业全面进步。这五年，我们始终坚持以人为本，人民生活日益改善。大力实施各项民生工程，累计投入资金2.59亿元，惠及城乡群众14.8万人，人均受益1752元，社会保障覆盖面持续扩大,保障水平显著提高，城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入大幅提高，年均递增10%、12%以上。安全生产形势持续好转，高危行业连续4年未发生死亡事故，安全效果居全市第一；“平安绩溪”深入推进，被授予全省首批平安县。

各位代表!五年的奋发图强，五年的开拓进取，五年的辉煌成就，开创了绩溪科学发展、跨越发展的崭新局面，展示了绩溪人民敢为人先、勤劳智慧的时代风采。此时此刻，我们不会忘记，正是由于上级领导、各界人士倍加关怀、鼎力支持，才迎来了绩溪跨越发展的黄金机遇；我们不会忘记，正是由于旅外乡贤情系桑梓、造福家乡，才铸就了绩溪跨越发展的强大支撑；我们不会忘记，正是由于历届县委、人大、政府、政协持之以恒地艰苦创业、不懈奋斗，才奠定了绩溪跨越发展的坚实基础。在此，我代表县人民政府向所有关爱绩溪、支持绩溪、帮助绩溪的领导、同志们，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

过去一年，因抽水蓄能电站项目建设需要，我们暂缓了国家地质公园申报工作；绩溪博物馆建设中发现老县衙地下遗存，我们组织挖掘清理并调整了局部设计，未能按期完成工程进度。我代表县人民政府向全县人民表示歉意。我们也清醒地认识到，面对新形势、新变化、新要求，全县经济社会发展中还存在不少矛盾和困难：经济发展不断提速与节能减排任务持续加重，承接产业转移步伐加快与土地等要素制约日益加大，城市化进程快速推进与征迁压力不断加大，推进全面大建设投入大量增加与融资困难更加突出。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，不断提高驾驭大建设大发展和应对复杂局面的决策力、执行力，切实处理好、解决好这些矛盾和问题。

 

二、“十二五”发展总体要求

 

未来五年，我们将迎来我县历史长河中具有决定性意义、充满机遇、大有可为的“黄金五年”，机遇前所未有的大，希望前所未有的大；未来五年，我们又迎来一个会战决战、攻坚奋进的“关键五年”，挑战前所未有的大，责任前所未有的大。我们要倍加珍惜来之不易的大好形势，倍加珍惜绝无仅有的黄金机遇。站在新的历史起点，全县人民要按照县委的决策部署，凝心聚力抓建设，万众一心谋发展，真正让“黄金机遇期”成为“黄金发展期”，推动绩溪实现更高质量、更快速度、更长时期的发展。

根据县委十三届七次全委（扩大）会议通过的《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，未来五年，我们工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持新型工业化为主导，大力发展现代服务业和现代农业，不断推进全面大建设，积极融入“四名”经济圈，着力加强“三区一廊”建设，着力加强社会和民生建设，着力加强生态文明建设，努力开创转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面。力争通过五年的努力，把绩溪建设成为皖南重要交通枢纽城市、承接东部产业资本转移示范区、长三角休闲旅游度假区和徽文化集中展示体验区，建设成为宜居宜业宜旅的新绩溪。

未来五年，我们的奋斗目标是：实现“六个翻番”，即力争到2015年生产总值比2010年翻一番；财政收入在2009年的基础上翻两番，达到15亿元；规模工业增加值、服务业增加值、全社会固定资产投资、城乡居民收入比2010年翻一番；主要指标增速位居全省三类县前列。

未来五年，我们重点做好三件大事：一是着力改善交通，迎接高铁时代到来；二是着力调整结构，加快发展方式转变；三是着力改善民生，提高人民群众幸福指数。

 

三、2011年主要工作

 

今年工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快发展方式转变为主线，以城市东进、园区西扩为重点，以重大项目、民生工程为抓手，坚持城镇化带动、工业化强县、服务业富民、可持续发展，继续推进全面大建设，努力开创转型发展、开放发展、创新发展、和谐发展的新局面。

综合各种因素考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值比上年增长14%左右，财政收入保持同步较快增长；全社会固定资产投资增长20%以上；外贸进出口总额增长8%以上；社会消费品零售总额增长18%以上；城镇登记失业率控制在4.2%以内；城乡居民人均可支配收入增长10%以上；人口自然增长率控制在3‰左右；完成节能减排工作任务。

为实现上述目标任务，突出做好以下五项工作：

（一）继续推进城市大建设，启动实施城市东进，加快城乡一体化进程

城市大建设是统筹城乡发展的有力举措，城市东进是拓展城市发展空间、迎接高铁时代的必然选择，必须科学规划，强力推进。

规划建设登源新区。大力推进城市向东组团发展，完成县城总体规划修编，深化“三区一廊”布局规划，扩大城市规划面积，在仁里至周坑段规划建设登源现代服务业新区，高起点编制完成登源新区控规及路网、管网等专项规划。按照“基础先行、项目拉动”的原则，建设“一个隧道、一条公路、一个入口”，开工建设灵山隧道，改造升级登源公路，完成城南入口景观工程，同步建设配套管网，拉开登源新区起步区建设框架。探索新区建设新模式，鼓励社会资本参与新区建设，大力引进发展高端商务休闲产业和文化产业，加快城市东进步伐。

加强城市建设管理。大力实施“三路三桥、两河两圳、一环一广场”等重点市政工程，改造东山路，建成中王北路，完成灵山路三期工程，重建东门桥，新建翚溪河水口桥、油村水口桥；加快推进翚溪河、扬之河延伸环境水面工程和景观防洪工程，完成南街圳、水关圳清理整治工程；扎实推进内环线建设，畅通城市路网；同步推进新站新区站前广场及交通综合体建设。靓化城北入口，完成华龙公路景观工程。加强市民休闲健身场所建设，完善西区公园配套设施，加快政务商务区建设，提升城市功能品位。巩固提高文明县城创建成果，全面实行城市容貌标准，着力推进标准化、精细化管理。创新城市管理执法方式方法，推进市容管理社会化、小区物业管理规范化，加大市容管理执法力度，严格宠物管理，推进公交客运改革，促进公交行业健康发展。加快城市环卫设施建设，迁址新建2个垃圾中转站，持续改善城市人居环境。

加快小城镇和新农村建设。统筹城乡协调发展，进一步加大对乡镇支持力度，加快扩权强镇、飞地经济建设，扎实推进登源河沿岸生态旅游、岭北特色产业示范带建设，着力打造一批产业发展、特色鲜明的中心集镇。持续推进新农村建设，巩固“千村百镇”示范工程建设成果，扩大新农村建设试点范围，完成3个“美丽和谐乡村”建设任务。以“环境整治、村容整洁”为重点，大力推进村庄环境综合整治，严格农民建房和建筑风格管理，完成3个乡镇农村清洁工程，加快农村改水改厕步伐，健全农村环境保洁长效管理机制。深入实施农村公路危桥改造和安全防护工程，扎实做好病险水库除险加固工作，加强农田水利基本建设。深入推进开发式扶贫，减少贫困人口1500人以上。深化集体林权制度配套改革，加大农村土地流转力度，激活农村发展活力。

（二）继续推进园区大建设，加快西扩步伐，打造承接产业转移新平台

园区大建设既是破解发展空间制约的迫切需要，更是抢抓机遇，促进产业升级的长远要求。必须举全县之力，迅速推进园区向西拓展。

强力推进园区西扩。紧紧围绕“再造一个新园区”的目标，按照科学合理、超前引领的原则，有效对接各类规划，及时修编西扩园区控规，合理布局功能区块。采取强有力措施，开工建设过境公路，完成绩黄高速公路互通西移及来苏北路连接线。大力实施扩园路网建设，完成鄣山路、祥云路二期、溪马河改造工程，丈量土地1000亩，土地场平1500亩，完成基础设施建设投资3亿元。科学规划杆线“路由”，加快杆线迁移步伐，力争各类杆线“上山下地”，分期分批实施到位。完善各类配套设施建设，满足企业建设生产需求，新增入园企业30家以上，投产企业突破百家，园区工业总产值增长15%以上，上缴税金保持同步增长。

大力开展择商选资。坚持招大商、选好资，积极调整招商思路，不断改进招商方式，全力推进“东向”、“上向”突破，着力提升招商水平。用足用活皖江城市带承接产业转移示范区优惠政策，面向苏浙沪等长三角重点区域，广泛开展集群招商，全年举办4次大型招商活动，力争引进视光产业、轴承产业等一批集群式、组团式项目，尽快形成特色产业优势。积极向上争取，大力加强与央企对接联系，开展形式多样的合作共建，利用央企的实力、影响，有效解决我县建设中存在的投入少、用地难、产业层次低等问题。调整完善招商引资考核办法，突出引进投资超亿元的大项目、好项目和现代服务业项目，确保引进省外资金增长10%以上。

深化园区管理服务。抓紧做好省级经济开发区申报工作，逐步提高园区自主经营、独立发展的能力。创新园区管理体制和工作机制，建成外来企业投资服务中心，逐步扩大园区管理权限。启动建设园区综合生活服务区、商业集聚区和金融服务区，深化与寿县等人口大县的劳务合作，为园区企业发展提供全方位的服务。严把项目入园关、投资强度关，加大闲置用地、厂房清理力度，鼓励建设标准厂房，节约集约用地，提升园区发展水平。

（三）继续推进项目大建设，突出抓好重大项目谋划争取和建设，全力增强发展后劲

坚持政府工作项目化，项目工作具体化，具体工作制度化，“让干部用项目说话、让项目为干部说话”。坚持把确保抽水蓄能电站、高铁、高速等重大项目在我县的顺利实施，作为今年乃至今后几年政府全部工作的底线。

推进重大项目建设。重大项目事关绩溪未来长远发展，要举全县之力，克服一切困难，全力推进两个电站、三条高铁、三条高速建设。坚持超常规推进抽水蓄能电站项目前期工作，完成进厂公路改造工程，确保7月前完成可研评审，2012年6月底前取得国家发改委项目核准批复；力争石煤综合利用取得突破性进展，绝不能因我们工作不到位影响项目进程。严格按照项目的时间节点要求，实行“倒排工期、挂图作战”，加快推进征地拆迁、杆线迁移等基础工作，严厉打击阻挠、刁难项目建设等行为，确保合福高铁顺利推进，全力配合推进黄杭客专、皖赣新双线、既有线电气化改造及城区段西迁项目建设；加快推进绩宁高速建设，确保绩黄高速全线竣工通车。创造性开展工作，力争“绩谭”高速及早立项。全面实施省道S217线改造工程，完成5万吨粮食储备库一期工程，争取扬溪源水库尽快立项。

强化项目谋划争取。深入把握国家产业政策和投资方向，紧紧抓住全县经济社会发展的重点领域、关键环节，大做项目，做大项目。完善项目谋划长效机制，做深项目前期，精心编制、包装、申报一批重大基础设施、产业结构调整和社会事业项目，提高项目的成功率；及时调整充实项目库，确保重大项目不断档、不掉线。加大项目争取力度，继续争取省人大常委会办公厅召开帮扶绩溪发展座谈会，敢闯、敢试、敢跑，力争更多的大项目、好项目挤入国家和省投资计划“笼子”，努力形成重大项目“顶天立地”、各类项目“铺天盖地”的良好局面。

完善项目保障机制。严格落实重点项目分工联系责任制，完善县政府常务会项目调度制度，健全项目工作激励机制，建立与项目单位、施工单位的沟通协调机制，强化重点项目办职能，确保项目服务“零距离、零差错、零投诉”。着力破解项目建设中的融资、土地、人才等问题，推进城市资本市场化运作，提高城市经营水平，拓宽重点项目、重大工程融资渠道；综合运用大项目用地“点供”、单独选址报批等多种手段，保障项目用地需求；统筹各类人才队伍建设，加大招才引智工作力度，为项目建设提供有力的智力支撑。大力推行多种形式的安置方式，切实加快吴家山、十亩园等安置区建设，全面完成锦屏路、古林路金边工程，为重大项目顺利推进创造良好的社会环境。

（四）继续推进现代产业大建设，加快经济转型，着力发展现代服务业

无论是克服当前困难，还是谋划长远发展，都必须把推动转型发展摆在突出重要位置，下决心转方式、调结构。

大力发展新型工业。深入实施“工业三年倍增计划”，力争培育销售收入超亿元企业6家，新增规模以上工业企业6家以上；完成规模工业总产值78亿元，实现规模工业增加值20亿元。改造提升传统产业，鼓励企业采用新工艺、新设备、新技术，推进丝绸、服装、不锈钢等产业优化升级，促进金川丝绸、四方针织等企业尽快投产扩能；全面完成省级不锈钢产品质量监督检测中心建设，支持富凯、金阳钢管等不锈钢企业延伸产业链条，提高产业层次。做大做强优势产业，完成恒久链搬迁扩建项目，进一步推进年产1.5万辆低速汽车、专用卡车项目，加快发展小小科技、明雁齿轮等成长型企业，推进万全铜业向铜材深加工延伸。培育发展新兴产业，加快梅兰集团新型制冷剂项目建设步伐，确保完成泰昂二期、大鹏公司蜂蜜脱水项目、华林玻纤二期工程建设。着力推进企业技术创新，完成技改投资 2亿元，新增高新技术产品5个，建成省级企业技术中心1个，鼓励支持企业争创名牌产品和驰名著名商标，提高企业核心竞争力。 

加快发展现代农业。以争创国家级休闲农业与乡村旅游示范县活动为契机，推进农业“接二联三”，促进农业转型升级。积极创建省级现代农业科技示范园区，加快粮油、果蔬、苗木花卉、特色养殖等设施农业发展。深入实施徽菜“富民强县”、“菜篮子”工程，组织开展蔬菜产业推进年活动，巩固发展加工出口型徽菜原材料基地1.2万亩，建设标准化钢构大棚蔬菜基地350亩；继续推进食品工业推进年活动，启动食品工业园建设。加快畜牧业产业升级，新建2个标准化养殖小区（场）。大力实施茶产业振兴计划、油茶示范工程，发展优质茶园1500亩；加快建设油茶良种苗木基地，新造油茶林3000亩，推进油茶精深加工。健全完善农技推广、动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务体系，启动有害生物预警与控制区域站、农产品质量安全检验检测体系建设，建立健全村级农业科技推广员队伍，积极开展创建示范合作社活动，增强农业社会化服务能力。

突出发展现代服务业。全面实施《加快现代服务业发展的若干意见》，加大支持力度，提升现代服务业发展水平。紧紧围绕建设长三角休闲旅游度假区，抢抓皖南国际旅游文化示范区建设机遇，主动融入“四名”旅游经济圈。加强景点景区建设，力争龙川景区、徽杭古道成功创建5A级和4A级景区，完成鄣山、湖村、仁里二期工程，扎实推进龙川和园、皖南古玩市场、徽商广场建设，争取商道学府项目启动实施，完成登源公园建设，打造全省首条低碳旅游精品线路。整合江南第一学宫、中正坊等旅游资源，加快建设旅游商业区和徽文化体验区。完善上庄景区、小九华景区建设，积极争创3个省级红色旅游乡镇。加大宣传促销力度，认真办好第四届徽菜美食文化节，力争实现旅游接待量208万人次、增长30%，旅游综合收入6.5亿元、增长31%。紧紧围绕打造皖南交通枢纽，立足实现与杭州等城市同城化发展，大力发展物流仓储、星级宾馆、商贸流通等服务业。加快大物流、大卖场项目建设，规划建设各类专业市场，完成17个农家店和1个配送中心建设，逐步完善商贸流通服务体系；加快高星级宾馆建设，确保2个四星级、1个五星级宾馆投入运营；加大房地产开发力度，推动房地产行业规范健康有序发展。紧紧围绕构建现代服务业体系，拓展服务业发展领域，提升现代服务业的经济比重。创新金融产品，引导农银村镇银行、小额贷款公司和担保公司增资扩股，新增1家自助银行、1家小额贷款公司，新增存贷比达到70%以上，支持具备条件的企业上市融资、发行债券；积极发展文化创意产业，建设省级徽墨工程技术研究中心，争取文化体育创意园开工建设。积极培育发展医疗保健、社会化养老、中介服务等新兴服务业。

（五）继续推进社会事业大建设，切实保障民生，不断完善社会功能

坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。积极顺应人民群众过上更好生活的新期待，加快社会事业发展，持续保障和改善民生。

加强社会事业建设。继续新增投入1000万元，进一步加强社会事业基层基础。优先发展教育，合理调整农村中小学布局，扎实推进中小学校舍安全工程，完成8所学校的标准化建设。积极发展学前教育、职业教育，大力加强高中教育，促进教育均衡发展。深化文化体制改革，切实加强文化建设，力争绩溪博物馆建成开馆，启动胡适故居重新布展工程，深入实施奕世尚书坊等修缮工程，全面完成绩溪县第三次全国文物普查；建成5个乡镇综合文化站、28家农家书屋，完成龙川农民文体活动中心建设；支持文联和各专业协会开展丰富多彩的文学艺术活动。深化基层医药卫生体制综合改革，推进乡村卫生服务一体化管理，促进公共卫生服务均等化。启动县医院住院综合楼急救中心建设，完成中医院迁建项目，加强村卫生室标准化建设，提升医疗服务质量。加强计划生育基层基础工作，健全“村为主”工作机制，深化“四项跟进”制度，积极争创全国计划生育优质服务示范站，计划生育服务水平保持江南片前列。积极鼓励科技创新，深入开展校县合作活动，加快科技成果转化。开展绩溪档案馆创建国家二级档案馆工作，完成《绩溪县志》和《绩溪年鉴》创刊号编纂。大力支持工会、共青团和工商联工作，加快发展妇女、儿童和残疾人事业，重视做好机关事务、新闻出版、民族宗教、外事侨务、人防民防、防灾减灾、统计等各项工作。

提高民生保障水平。在全面实施省市确定的民生工程基础上，加快建设老城区商业中心、文体中心和农贸中心三大便民工程，提升人民群众生活质量。健全覆盖城乡居民的社会保障体系，积极扩大养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险覆盖面，扎实做好新农保各项工作，巩固城镇居民基本医疗保险成果，确保新型农村合作医疗参保率达到99%以上。完善城乡低保制度，实现动态管理下的应保尽保，加强县社会福利中心、乡镇敬老院运行管理，“五保”集中供养率达到45%以上。认真落实就业政策，继续开展就业援助活动，建成2个农民工创业园，确保全年新增就业岗位2000个。加强农民工技能培训、被征地农民就业培训，完成农民工技能培训2600人，新增农村劳动力转移1600人。启动建设公共租赁住房，加快推进棚户区改造，力争列入全省农村危房改造试点县，进一步完善住房保障体系。积极做好老龄工作，促进社会福利和慈善事业发展。加强全民国防教育和国防动员后备力量建设，认真落实优抚安置政策，巩固双拥共建成果，争创全国双拥模范县。

加快生态文明建设。巩固国家生态县建设成果，加强生态保护，确保国家生态县通过环保部验收命名。坚持节能减排目标责任制，严格实行新上项目节能评估和审查制度。加大减排项目实施力度，建设城市二期排污管网和垃圾填埋场污水处理厂，加强污水处理厂运营监管。严把环境准入关，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济。加强森林生态体系建设，启动清凉峰自然保护区珍稀植物园扩园，完成人工造林10100亩、封山育林8000亩。探索发展“碳汇林业”，积极争取森林碳汇交易项目，争创全国碳汇林业示范区。密切跟踪主体功能区政策动态，争取实施新安江流域绩溪段生态建设项目。完成金沙镇土地整理工程，启动实施临溪镇土地整理项目。加大河道采砂整治力度，完成萤石矿产资源整合工作。完成龙川停采矿山治理项目、龙川至仁里段“绿水长廊”建设，扎实推进登源河瀛洲段综合治理，积极争取扬之河重点河道综合治理、中小河流治理项目投资计划，加快城区防洪工程建设。大力倡导低碳生活方式，自觉保护青山绿水的良好生态。

全力维护社会稳定。全面启动“六五”普法，加快推进依法治县进程。高度重视信访工作，加大矛盾纠纷和信访隐患排查调处力度，着力减少信访积案存量，完善上下联动信访机制和责任追究制度，切实维护群众合法利益。严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，深化安全专项整治，严防重特大事故发生。加强社会治安综合治理，深化“扫黑除恶”斗争，遏制各类违法犯罪行为。切实加强食品药品质量安全管理，积极创建餐饮服务食品安全示范县，加强食品药品信用体系和农村药品“两网”建设，确保群众饮食用药安全；加强价费监管，健全价格监测制度和预警机制，强化价格公共服务，确保市场价格基本稳定；建立突发公共事件应急处置基金，启动应急联动数字城管指挥中心建设，健全完善各类突发事件应急机制，提高处置突发事件的能力，维护社会大局稳定。

 

四、加强政府自身建设

 

各位代表！历史的重任，时代的挑战，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须更加自觉地贯彻落实科学发展观，始终坚定更好更快的发展信念，始终保持昂扬向上的精神状态，以更宽的视野驾驭发展，更强的力度推动工作，更实的作风高效干事。

先试先行，科学谋事。进一步加快学习型政府建设，健全完善县长办公会学习制度，注重学习宏观经济知识，学习先进地区经验，学习抓落实的机制和举措，用超前的思维、全新的理念、高效的方法拓展发展空间，谋求发展成效。大力抢抓皖江城市带承接产业转移先行先试的政策机遇，先干不争论、先行不议论、先试不评论，做到谋事先人一步，干事快人一拍。坚决维护县委领导核心，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，坚持与人大代表、政协委员联系制度，重视做好人大议案、建议和政协提案的办理工作，广泛听取各方意见。完善行政决策程序和规则，健全重大决策社会稳定风险评估制度，进一步推进政府决策的民主化、科学化和制度化，使政府的各项工作更加切合实际，符合群众意愿，经得起实践和历史的检验。

狠抓落实，高效干事。坚持 “一线工作法”，健全抓落实的工作机制，提高执行落实的时效性。健全完善关键环节、重点难点问题、重要工作现场办公和调度制度。紧紧围绕重大项目的落地建设、时间节点，深化机关效能建设，严格行政问责，加大治懒治庸治散力度，确保政令畅通、令行禁止，绝不允许阳奉阴违、设置障碍，力求逐步形成只讲比学赶超、任务目标要求，不讲条件和困难的良好干事氛围。加快建立快速审批、项目建设和企业服务绿色通道，实行电子监察，促进行政服务提速增效，推动各项工作高效落实。对基层、企业、群众反映的问题高效快捷“立即办”，对发展中出现的问题迎难而上“主动办”，对一些条件暂不具备但对发展有重大影响的问题想方设法“创造条件办”，努力形成人人抓落实、事事快落实的良好氛围。

公平公正，依法办事。严格按照法定权限和程序行使权力，完善行政执法责任制和责任追究制，规范重点部门、重点岗位行政处罚自由裁量权，做到依法行政、程序正当。巩固提高政府信息公开“制度执行年”成果，深化政务公开，加快电子政务和政府网站建设，完善信息发布和新闻发布制度，增强政府工作透明度，切实保障群众的知情权、参与权和监督权。始终坚持群众路线，着力做好新形势下群众工作。完善基层群众自治制度，认真做好第八届村委会换届工作。加强法制、诚信和人文环境建设，着力营造公平公正的社会环境，让各类创业者、投资者放心创业、放手发展。

从严治政，勤廉做事。认真落实党风廉政建设责任制，进一步完善惩防体系建设，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，从源头上预防腐败。坚持从严治政，着力加强权力运行监管，进一步规范建设工程招投标、经营性土地招拍挂、国有资产处置和政府集中采购等行为，大力开展投资项目跟踪审计、经济责任审计和专项责任审计，严格审计问责。深入开展工程建设领域突出问题专项治理和商业贿赂治理工作，认真清理行政事业性收费，纠正部门和行业不正之风，严肃查处违法违纪案件，努力营造良好的政治生态。牢记“两个务必”，大力倡导节俭之风，厉行节约，勤俭办事，把有限的资金更多用在科学发展和民生改善上。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆竞发，奋勇者当先。延续“十一五”辉煌，开创“十二五”伟业，是时代赋予我们的光荣使命，是全县人民的共同愿望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，齐心协力、开拓进取、奋发有为，为圆满完成今年各项目标任务、为加快建设更加和谐美好的新绩溪而努力奋斗！