（二）基本原则

坚持从严保护。以国土空间规划为引领，加强用途管制，严控建设占用，确保耕地保有量和永久基本农田保护面积不减少，质量有提升，粮食生产能力不降低。建立管护制度，压实乡和村级农田管护责任。严格耕地保护执法监督，完善执法体系，加大违法行为处罚力度。

坚持合理利用。严格耕地利用优先序，科学合理利用耕地资源，加强粮食生产功能区监管，稳定粮食种植面积。

坚持党政同责。建立党政同责、分级负责的组织体系，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。

坚持部门联动。强化部门管控协同，形成齐抓共管、各负其责的工作合力。

坚持奖惩并举。建立考核机制，对耕地保护成效突出的村集体经济组织、农户、各级田长给予通报表扬，对耕地保护不力、问题突出、情节严重的村和个人实行约谈问责直至追究法律责任。

（三）总体目标

到2021年底，镇、村两级田长制责任体系基本建立，相关配套制度基本形成，工作格局基本确立，初步形成横向到边、纵向到底，全覆盖无死角的耕地保护新机制。

二、组织体系

（一）组织层级

1.建立镇、村两级田长制责任体系

镇级设立田长、副田长，分别由镇党委、政府主要负责人和有关负责人担任，以村为单元，明确责任区域。

村级设立田长，由村党组织主要负责人担任。

2.设立镇级田长制办公室

镇级设立田长制办公室，田长制办公室设在镇自然资源规划所。镇分管领导任办公室主任，镇自然资源规划所、镇农服中心、镇综合执法大队负责同志担任办公室副主任，相关部门为成员单位，分管负责同志为办公室成员。办公室配备2-3名专职工作人员，承担田长制具体工作，保障田长制工作顺利实施。镇或村聘用负责耕地保护日常巡查监管人员等，包括巡田员、网格员、信息员等，但不含村级田长。

（二）工作职责

1.各级田长工作职责

镇级田长、副田长：负责组织实施本区域耕地和永久基本农田保护、耕种工作，指导村级田长制工作，建立健全管护队伍，加强巡查检查和监管，负责管护补充耕地和高标准农田。统筹协调农、林、水、自然资源规划等人员，组织开展耕地日常巡查检查。每月听取下一级田长工作情况汇报;每季度向上一级田长汇报耕地和永久基本农田保护工作，提出工作建议和需要解决的事项;每月度至少组织一次辖区内耕地和永久基本农田保护工作的巡查、检查;对下一级田长耕地保护工作开展情况进行年度考核。

村级田长：负责实施本地耕地和永久基本农田保护工作，落实好各项制度，监督耕地流转经营主体履行约定、合理种植，聘用巡田员开展巡查，防止发生农村乱占耕地建房、“大棚房”以及耕地“非农化”“非粮化”问题。第一时间发现、制止、报告违法占用破坏耕地和永久基本农田及损坏永久基本农田保护标志牌的行为，并及时向上一级田长报告；协助相关部门开展违法拆除、调解纠纷；负责对村内各地块承包人开展耕地保护政策法规宣传教育工作;每周至少组织一次巡查、检查，做好记录；自觉接受上级田长的监督考核。

2.镇级田长制办公室职责。组织各项工作制定和实施，督促指导各村开展工作，统筹协调各成员单位推进各项任务落实。

3.镇级田长制办公室成员单位工作职责。镇级田长制办公室成员单位应各司其职，各负其责，协同配合推进田长制各项工作。具体职责如下：

镇党政综合办公室：将考核结果作为村级党组织综合评价的重要参考；指导田长制相关宣传教育和社会舆论引导等工作；建立健全与田长制相适应体制机制。

镇经济发展办公室：争取县政府预算内投资，支持高标准农田基础设施建设。负责做好田长制相关工作的资金保障工作，制定耕地保护补偿激励实施细则，促进耕地保护制度落实。

镇农业农村发展中心：协同做好田长制办公室工作，加强与田长制办公室成员部门协调。负责高标准农田建设、管护和利用，提升耕地质量等工作。防止耕地“非粮化”，稳定粮食生产工作。指导。负责组织开展大中型灌排工程建设与改造，为粮食稳产增产提供水利支撑，指导水利工程项目集约节约用地。农田防护林体系建设

镇综合行政执法大队：组织开展镇级巡查检查，依法查处农村村民非法占用土地建房行为，会同自然资源等部门共同落实设施农业用地长效监管机制，严防“大棚房”问题反弹。配合查处向农田排放超标重金属污染物或含量超标的其他有毒有害物质污染物等违法行为。常态化开展严禁违规占用耕地绿化造林督查等相关工作。

镇派出所：依法查处涉嫌非法占用、破坏耕地刑事案件调查，严厉打击涉地犯罪行为。参与严禁超标准建设绿色通道督查，指导和实行公路、水运建设项目集约节约用地。

镇司法所：将《中华人民共和国土地管理法》等纳入年度重点普法目录，将“6.25”全国土地日普法宣传纳入重点普法内容提示，加强耕地保护法治宣传，促进耕地保护法治建设。

镇自然资源和规划所：承担田长制办公室日常工作，负责加强与田长制办公室成员部门协调。配合制定实施耕地保护补偿激励及资金管理办法，坚决制止耕地“非农化”行为，强化耕地保护监督管理，配合查处违法占用耕地建设行为等。

（三）工作机制

1.会议调度制度。镇级总田长每季度至少召开1次调度会。

2.督查考核制度。镇级田长每月至少开展1次巡查，村级田长每周至少开展1次巡查，及时发现并协调解决耕地与永久基本农田保护管理存在的问题。建立考核制度，采取通报、点评等方式，督促工作落地落细。

3.激励奖惩制度。镇级田长制办公室配套建立年度考核评价制度，根据考核评价结果，每年确定先进村及先进个人，予以表彰奖励。对工作不力、责任落实不到位、问题突出的，参照卫片执法工作方案进行约谈，对严重失职渎职的，由相关部门依规依纪依法追究责任。

4.信息报送制度。村级田长定期报送工作进展、存在问题、意见建议等；在每年年底前将本年度田长制工作落实情况报镇级田长制办公室。镇级田长制办公室适时汇总各村年度工作情况，总结全镇田长制工作，报县级田长制办公室。

三、主要任务

（一）坚决遏制耕地“非农化”。强化耕地保护监督管理，严格落实耕地“非农化”六个严禁要求，依法从严管控非农建设占用永久基本农田。

（二）严格管控耕地“非粮化”。坚持耕地利用优先序，将耕地优先用于粮、油、棉、蔬菜等农产品生产。坚持宜粮则粮，永久基本农田重点发展水稻、小麦等主粮作物，一般耕地应主要用于粮食、油料、蔬菜等食用农产品及饲草饲料生产。严禁占用耕地种植水果、苗木、药材、挖糖养鱼、堆砂堆土等行为。各村要对本辖区耕地使用情况进行动态监测，发现问题及时整改，重大情况及时报告。

（三）加强保护信息公开。在耕地和永久基本农田集中区显著位置设立统一规范的公示标牌和保护标识，明示范围，公开田长名单和责任事项，接受社会监督。

（四）严格耕地保护监管。加强日常巡查监管，运用耕地卫片监管、卫片执法检查等手段，对乱占耕地从事非农建设及时预警，构建早发现、早制止、严查处的常态化监管机制。严肃查处各类违法占用耕地建设行为，依法依规严肃追责问责，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。

四、保障措施

（一）加强组织领导。镇党委和政府是推行田长制的责任主体，落实党政同责，充分发挥组织协调作用，定期组织督导检查，确保将田长确定事项真正落到实处。

（二）强化宣传引导。充分利用互联网、多种媒体等平台，广泛宣传土地管理法律法规和关于加强耕地保护的政策措施，引导公众积极关注、支持、耕地和永久基本农田保护，营造全民参与耕地保护的良好环境。

附件：1. 瀛洲镇田长名单和责任村

瀛洲镇田长制办公室成员部门名单

 

                                        中共绩溪县瀛洲镇委员会

                                          绩溪县瀛洲镇人民政府

                                2021年12月15日

附件1

瀛洲镇田长名单和责任村

 

田  长：程英杰  镇党委书记

邵  崇  镇党委副书记、镇长

副田长：王  剑  镇党委副书记

冯敏华  镇党委委员、副镇长

包片责任人： 王  剑 （仁里村）

     汪龙山 （瀛洲村）

             汪继敏 （龙川村）

方  峻 （燎原村）

             胡林峰 （巧川村）

 

 

监督检查领导：胡国军  镇党委委员、纪委书记

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件2

瀛洲镇田长制办公室成员部门

 

办公室主任： 冯敏华   副镇长

办公室副主任：叶德荣   镇农服中心负责人

     王  帅   镇自然资源和规划所负责人

     胡海峰   镇行政执法大队大队长

办公室成员：史林琳、高华、胡孝敏、程玲敏、胡晓丽。

县田长制办公室设在镇自然资源规划所，负责处理日常事务。叶德荣、王帅、胡海峰同志兼任办公室副主任。镇田长制办公室成员部门指派专人作为联络员，对接联系具体工作。