2021年9月17日在县十七届人大常委会第四十六次会议上

绩溪县发改委主任  胡荣中

主任、副主任、各位委员：

我受县人民政府的委托，向县人大常委会作我县2021年上半年国民经济和社会发展计划执行情况以及下半年工作计划报告，请予审议：

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，在县委的坚强领导下，在县人大的监督支持下，县政府深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实中央及省、市、县委决策部署，紧紧围绕县委“1325”目标要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹推进常态化疫情防控和经济社会发展，国民经济继续呈现稳中加固、稳中向好的发展态势，高质量发展取得新成效（主要指标运行情况见附表）。

（一）把握创新驱动，产业发展稳固提升

1.机械制造产业集群发展。依托省级高端机械零部件特色产业集群，大力开展产业链补链固链强链行动，拟定《百户规模工业企业培育三年行动计划》，新增规上工业企业2户，申报高新技术企业7户，11个项目列入市千企升级技改项目，中友链条等5户企业9个新产品纳入省经信厅2021年投资导向计划库，推荐2个“产学研”合作项目申报安徽省科学技术进步奖，推荐7户企业参加第一批高企评审，省级以上技术研发平台增至14个。黄山恒久链入选国家级专精特新“小巨人”企业支持名录。

2.文化旅游产业特色发展。坚持聚焦美丽中国“绩溪样板”，大力发展康养、美食、研学、会务经济等旅游新业态，提升旅游品质。坚持招大引强，稳步推进虎山头徽岭度假区、云栖山院文创产业园等重点文旅项目建设，糸巷美食城展览馆“糸巷记忆馆”建成开放，完成第三批省“512”重点项目库项目申报2个。启动2021年安徽省全域旅游创建工作。创新全媒体旅游营销模式，组织开展第三届春游江淮百家媒体皖南采风行绩溪站活动，上半年全县接待游客170万人次，旅游收入15.92亿元，同比增长26.7％和25.3％。

3.数字经济产业创新发展。坚持“搭平台、织网点、育人才、建体系”，加快电子商务产业发展，加速数字赋能，新建5G基站50个，加快小小科技、富凯特材“5G+工业互联网”项目建设，加快5G应用场景在电商企业及旅游景区使用，推动数字经济与实体经济深度融合。主动对标“数字杭州”，坚持数字产业化、产业数字化，积极发展电子商务、物联网、数字创意，培育发展平台经济、在线经济等新业态新模式。申报省级农村电商示范镇1个、省级农村电商示范村3个、省级电商服务示范网点3个。徽杭智慧物流园项目前期工作加快推进，建成电商直播间20间，徽味堂获评“宣城市十佳电商企业”。

4.绿色健康食品医药产业优质发展。坚持绿色产业化、产业绿色化。积极打造“一县一业”徽菜产业，深入实施徽菜“千店万厨”牵引行动、“南桃中竹北油”培育增值行动、中药材带动增收行动，提升做大徽菜全产业链，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。巩固提升徽菜原材料基地3万亩、山核桃总面积13万亩、笋竹林15.6万亩、油茶总面积5.18万亩、中药材种植面积2.7万亩。申报全国一村一品示范乡镇1个，“三品一标”产品认证达到24个。加快经营主体培育，县级以上农业龙头企业达到89家、农民合作社405家、家庭农场646家，全县农产品加工产值34.6亿元。

（二）聚力投资增能，项目建设加快推进

1.“双招双引”取得新成效。完善“双招双引”考核办法，调整优化驻外产业招商分局（人才工作站），充实配强驻外招商人员。坚持请进来、走出去，新签约项目9个，已开工项目4个，协议投资额5.8亿元。组织召开招商引资项目评审会2次，通过项目19个，总投资13.36亿元。新建亿元以上省外投资项目17个，亿元以上项目实际到位省外资金26.77亿元，同比增长47.9%。强化向上对接，上半年争取到位中央预算内投资1892万元。持续招才引智，深入实施“绩溪聚才行动”，做好高层次科技人才招引服务，灵活柔性引进人才，从县外调入事业单位工作人员8人，公开引进高层次人才10人。

2.项目建设取得新进展。聚焦“十四五”规划、“两新一重”等重点领域谋划重点项目233个。深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，全面落实抓项目稳投资增动能工作要求，分类推进省、市、县三级重点项目。上半年，全县64个省级重点项目完成投资22.6亿元，占年度计划的71.5%，新开工项目8个，竣工项目2个；61个市级重点项目完成投资25.23亿元，占年度计划的67.5%；新开工项目16个，竣工项目6个。绩溪抽水蓄能电站6台机组全部并网发电。萧山精密制造产业园、春赋笋制品加工、威世顿异型链制造等项目加快推进。华统生猪全产业链一体化、5G通讯交换机成套设备研发制造等项目开工建设。徽厨技师学院迁建工程完成概念设计并通过规委会评审。通用机场项目选址报中央军委审查。绩溪家朋抽水蓄能电站纳入国家能源局（2021-2035）抽水蓄能电站发展规划（征求意见稿），并与国网新源公司签订合作意向书。

3.园区平台取得新突破。组织召开经开区创新发展大会，强化政策支持和职能赋权，全面推行“亩均税收论英雄”政策，大力实施“退二优二”项目，多元化投资建设小微企业园。结合县国土空间规划编制，启动扩区规划建设。加快推动创新发展，搭建创新平台，持续加强与北京航天试验技术研究所、安徽工业大学等高等院校、研究所开展产学研用合作。数字产业园1#楼启动建设，智慧园区项目启动实施。出台《绩溪县支持科技创新奖励扶持政策》，鼓励企业加大研发投入，引导企业围绕高新技术企业各项要素补短板。全面支持富凯特材、徽煌化工等企业军民融合深度发展。富凯特材、小小科技上市工作有序推进。

（三）聚焦乡村振兴，推进城乡协调发展

1.乡村振兴全面实施。对标乡村振兴“20字”总要求，创新实施“五百”工程，制定乡村振兴五百工程实施意见（2021—2025年）和5个子方案。把巩固拓展脱贫攻坚成果作为‘三农’工作首要任务，落实防止返贫致贫网格化动态监测帮扶，新识别7户27人监测对象。持续抓好美丽乡村建设，完成2021年度美丽乡村建设培训，申报省级中心村4个，市级中心村2个，县级中心村3个。实施“4341”休闲农业与乡村旅游示范点创建行动，全县市级以上休闲农业旅游示范点26个。开展农企“春风行动”金融服务，帮扶20多家农业经营主体成功办理“振兴贷”，发放贷款605万元。被评为省“实施乡村振兴战略实绩考核优秀县”，国家乡村振兴局成立以来确定的首次调研县。

2.特色小镇加快推进。上庄“雕刻时光”小镇游客接待中心和滨水商业街项目加快建设，徽雕、徽墨、玩具、绢花等传统手工艺相融互促的特色产业集群加快培育，小镇入口改造、时光广场、小镇新客厅建设全面启动。围绕伏岭“徽州味·道”小镇谋划建设项目28个，总投资7.88亿元，全面启动小镇门户节点、滨河路景观绿化亮化和外环道路项目建设工作。龙川文旅特色小镇完成创建文本申报并参加集中评审。

3.城市品质持续提升。加快推进城市更新，突出美丽主城区，建设县城综合性服务中心。加快西山历史文化街区、三雕博物馆综合整治提升工程和上三里公园建设，望徽路下穿皖赣铁路延伸工程土地征用、房屋拆迁基本完成，施工图设计完成，代建合同谈判基本完成。经六路延伸段、扬之河段防洪道路等项目加快实施，新增公共停车位98个，铺装完成燃气中压管道5.5公里。全面启动丝厂水电站宿舍、缫丝厂宿舍、梓潼路鸳鸯楼宿舍、大小东门小区四个老旧小区改造工程。加强数字城管平台运行管理，开展市容环境集中整治，推进“城市管理示范道路”创建，提高城市精细化管理水平。

（四）突出绿色发展，城乡品质融合提升

1.生态保护持续加强。围绕把生态保护好，把生态优势发挥出来，全面开展“两山”实践创新基地创建。严格执行《国家重点生态功能区产业准入负面清单》，严格实行能源消费强度、总量“双控”制度，全面完成省定单位GDP能源消费控制序时目标任务。节能审查执行率100%，从源头上杜绝“两高”项目引进和低水平重复建设。强化生活垃圾综合处理PPP项目运营管理，实施南郊垃圾场提标改造工程，推进垃圾分类试点工作，提高“生态美超市”群众知晓率、参与率，推进城镇生活垃圾无害化处理。持续开展农村人居环境整治，58个中心村农村污水PPP项目开工建设，在伏岭镇、长安镇率先开展改厕工作先行试点。深入开展蓝天、碧水、净土保卫战，全面推进5个自然保护地生态环境问题排查整治，全力做好省生态环境保护督察自然保护地专项督察各项工作，加快推进中央第三生态环境保护督察组交办转办信访件办理。

2.整治成效全面巩固。加快推进矿山生态修复，完成荆州石英矿、凤坑石煤矿、太子山钼矿治理。推行“一源一档”数字监管模式，依托县智慧环保平台，实现对环保重点企业实时监控。深入开展化工、造纸、不锈钢等重点行业“双随机”检查、危险废物专项检查、节假日夜间执法检查行动，立案查处7起违法行为。扬溪王街、金沙丁家山、家朋里平坑滑坡治理工程全面实施。扬之河孔灵段河道、登源河安川段河道治理工程全面启动。大力开展农业面源污染防治，全面落实规模养殖场一对一、面对面帮扶机制，全县现有直联直报平台规模畜禽养殖场畜禽粪污处理设施装备配套率达100%，全县畜禽粪污综合利用率98.08%。积极开展林业有害生物防治检疫联防联治，完成山核桃林地生态治理建设生态化经营示范片1个，林地生态治理面积达3000余亩。上半年，全县环境空气质量优良天数比率达97.8%，PM10、PM2.5值全市排名第二。

（五）紧抓平台合作，发展改革持续深入

1.一体化发展进入加速期。制定《实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划2021年工作要点（责任清单）》，协调推进106项重点工作任务。把推进新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设作为重大平台，高起点谋划产业协作、生态共建、民生合作等方面项目74个，总投资近580亿元。持续推进新安江生态补偿资金项目建设，安排生态补偿项目资金5000万元，实施项目12个。积极主动对接杭黄廊道建设方案编制、完成省级三次方案意见征求反馈。对外通道建设进一步完善，宣绩高铁、S456上金山隧道、S346荆白路灾毁修复工程加快建设。

2.区域协作更加紧密。与浙江大学医学院附属第一医院签订合作框架协议，建立重点领域重点帮扶关系，县人民医院挂牌“浙江大学医学院附属第一医院绩溪分院”。与浙江杭州临安区司法局开展社区矫正跨区域协作，共同推动社区矫正共建共治共享。与南京市高淳区消费者协会围绕长三角地区异地异店线下退换货服务内容开展深化合作，开通消费维权“直通快车”。实施招引项目全程代办制度，重点项目落实包保责任制，帮助投资企业解决问题，促进项目早落地、早投产。今年以来，共有13个长三角地区投资项目通过项目评审，投资额7.69亿元。

3.发展环境持续优化。深化“放管服”改革，出台《绩溪县营商环境提升行动方案》。全力创优“四最”营商环境，打造“徽常满意·绩如意”服务品牌。全面推行“证照分离”改革全覆盖，推进“互联网+政务服务”，探索与浙江杭州等长三角区域开展“跨省通办”合作，设立长三角“一网通办”专窗。上半年，全县新登记市场主体788户，其中新开办企业213户。

（六）坚持以人民为中心，民生福祉保障有力

1.社会保障持续健全。深入实施33项省定民生工程，优先保障基本民生。扎实开展“我为群众办实事”实践活动，着力解决好群众急难愁盼问题。加大财政资金向民生领域倾斜力度，累计支出各类民生资金8.6亿元，占一般公共预算78.5%。安排450万元落实技能培训、技工院校建设等就业扶持政策，发放就业创业服务补贴40万元，新增城镇就业1990人，登记失业率控制在2.38%以内。常态化抓好疫情防控，实行联动督查机制，加强重点场所、重要环节、重点人员和聚集性活动的管控，安全有序推进疫苗接种工作。上半年累计接种新冠病毒疫苗10.07万剂次。

2.社会治理持续加强。推深做实“1+9+N”方案体系，深入开展风险隐患“大排查、大起底、大化解”工作，加快推进“绩安天网”七期工程和“雪亮工程”建设。组织实施安全生产专项整治三年行动集中攻坚，全面深入细致排查，开展督导检查1246次，排查隐患1875处，完成整改1855处。组织开展安全生产事故调查，严格落实涉案企业和人员查处。认真落实防汛抗旱责任制，调整充实县抗洪抢险应急连，完成各类培训7场409人次、演练8场259人次，完成5批共计358.2万元的防汛救灾物资设备采购储备，全面落实落细强降雨各项防范及应对措施，强化监测预警、重点巡查和转移避险，全力保障人民群众生命安全。

3.社会事业持续推进。扎实开展学前教育普及普惠国家评估认定工作，吴家山幼儿园正式投入使用，上庄镇幼儿园主体结构完工。全面推行课后服务工作。稳妥推进城乡道路客运一体化改造，全县11个乡镇全部开通城乡公交。加快推进总投资3.3亿元的县医院基础设施提升改造工程，持续推动互联网医院建设，切实提升公共服务水平。共青团、妇联、残联、工商联、工会等群团组织进一步发挥作用，防震减灾、外事、消防、供销、老龄、关心下一代等工作全面加强。

二、存在的问题

上半年全县经济运行呈现稳中加固、稳中向好的良好态势，但也存在一些突出问题。一是产业结构仍需优化。制造业占工业比重较低，第三产业体量相对较小，固定资产投资、高新技术产业增加值、战新产业产值增长相对回落。四大主导产业强链、补链、延链效果不明显。二是实体经济发展仍有困难。受原材料价格上涨、中下游企业成本上升和产业结构调整影响，部分重点行业下滑明显。三是要素保障压力加大。企业用工紧缺问题突出，土地要素持续紧张，盘活挖潜力度仍需加大，企业融资受限，对接资本市场力度不够。

三、下半年工作打算

（一）加快产业转型升级，构建特色产业链。坚持工业强县战略不动摇，全力实施“双百”工程，加快“五上”企业培育。坚持数字产业化、产业数字化，打造富凯特材、黄山恒久链、小小科技、祥博传热等企业为“行业小巨人”。加快推动小小科技汽车高端零部件智能化生产、黄山恒久链年产70万米欧标塑料平顶链等项目建设。完善产业链链长、产业集群群长工作机制，逐一梳理产业链上下游企业现状、关键环节、薄弱环节、缺失环节，建立产业链供需配套机制，推动补链延链强链。全力抓好重点技改项目建设，推动新型制造，加快谋划建设一批新基建项目，布局“5G+工业互联网+AI+大数据”等未来产业。

（二）狠抓项目建设，不断扩大有效投入。坚持“项目为王”，严格落实高质量“四督四保”“三个走”“集中开工”等工作机制，建立健全重点项目审批事项和工作推进会商机制。一是加快重点项目建设。按照时序进度要求，强化重点项目调度推进。加快推进宣绩高铁、华统生猪产业链、徽厨技师学院迁建、望徽路下穿、小山医疗健康产业园、电竞产业园等重大项目建设。抓好月度重大项目集中开工活动，梳理已开工未入统项目，做好重点项目纳统工作。二是加强项目谋划。按照“管行业必须管投资、抓行业必须抓项目”要求，聚焦中央预算内投资、专项债券支持领域，再谋划一批交通、水利、城市基础设施、生态环保、冷链物流、新型基础设施等项目，加快完善项目前期工作，争取资金支持。三是聚焦“碳达峰、碳中和”目标要求，建立“两高”行业项目管理台账，加强源头管控，坚决遏制“两高”项目招引。

（三）聚力“双招双引”，强化要素保障。一是加强招商引资。全面实施“链条式”招商，推动“双招双引”联动工作高效运行，集中精力招引一批产业链标杆性企业、靶向优质企业和高端人才团队。紧扣产业发展链条，推进高端机械零部件等产业链关联企业成立行业协会商会，搭建政商企沟通协商和以商招商对接交流平台。二是保障要素供给。坚持企业需求导向，优化营商环境、保障要素供给，建立健全用地审批管理制度，推进“亩均论英雄”和“标准地”改革，强力推进遗留项目征迁“清零”。发挥金融服务平台作用，扩大“新型政银担”“税银互动”“续贷过桥”业务，提升制造业中长期贷款和中小微企业贷款比重。三是持续招才引智。实施制造业人才培养引进计划，支持企业与院校开展校企合作，推进“厂中校”“校中厂”建设，确保人才引进与企业需求相匹配。持续推进“绩溪聚才”行动，完善吸引高素质人才流入留住机制，支持用人单位采取建立引才工作站、兼职、技术咨询、周末工程师等方式，灵活柔性引进人才。

（四）深化区域合作，全力推进一体化发展。高位推进杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。认真落实《长三角G60科创走廊建设方案》，积极主动谋划区域合作项目，加快推进宣绩铁路、杭临绩高铁项目，加快谋划推进绩溪港铁物流园等项目。加强毗邻地区衔接，签订一体化发展合作框架协议。按照合作共建型、产业导入型、成果转化型、委托运营型等不同类型，做好分类指导、开展园区合作，努力实现开发园区与沪苏浙重点园区合作共建。

（五）加快农业现代化，全力推动乡村振兴。稳定粮食生产，抓好高标准农田建设，加快推进长江禁捕和秸秆综合利用。强化农业面源污染治理，狠抓农产品质量安全监管和农业安全生产。实施“五个一批”工程建设，加强农产品加工企业培育和品牌宣传。推进长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设，积极开展休闲农业和乡村旅游各类示范创建。扎实推进巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，理顺宅基地管理工作机制，扎实开展盘活利用试点。全面开展村庄清洁行动，推进美丽乡村向自然村延伸。持续保护完善历史文化名城名镇名村，强化家风家训教育教化作用，引领乡风文明。

（六）统筹城乡发展，提升城区能级。一是全力提升主城区品质。以国家卫生县城、省级文明城市创建为抓手，加快推进城市功能修补，推进养老、文化、体育、科技、物流配送等公共服务设施建设，完善给水、排水、燃气、电力通信、环卫等市政基础设施。加快城乡污水综合处理PPP项目建设，推进中王路延伸、河滨路、清凉峰路、糸巷市政设施配套、扬之河段防洪道路等项目建设。启动“城市大脑”建设，全面提升智慧城管效能。二是全力促进“两翼”发展。围绕百里历史文化生态走廊，加快沿线业态布局和重点项目建设。全面实施“十乡百碗”“千店万厨”工程，建成上金山隧道，加快上庄景区4A+提升改造，确保上庄“雕刻时光”小镇建设通过省级验收。加快推进伏岭“徽州味道”小镇建设，全力做好瀛洲“龙川文旅”特色小镇申报创建。

（七）坚持绿色发展，打造生态文明样板。完善能源消费总量和强度“双控”制度，严格落实节能审查制度。持续推进重点行业碳排放降低，鼓励企业进行绿色技术创新和清洁生产，提升农作物秸秆综合利用和畜禽养殖废弃物资源化利用水平。加快全国林长制改革示范区建设推进“两山”规划实施。按时按质完成突出生态环境问题整改工作任务，加强重点河流水环境监测，进一步完善污水集中处理设施，加强集中式饮用水水源地规范化建设，开展入河排污口整治工作“回头看”。加大土壤污染防治及固体废物管理力度。全面做好农村环境治理工作。

（八）推进社会事业建设，提升民生福祉水平。全面落实各项就业政策，常态化开展“四进一促”稳就业专项活动，多渠道促进高校毕业生等重点群体就业。加大财政支持力度，认真组织实施省定33项民生工程。健全多层次社会保障体系，积极发展服务类社会救助，落实城乡居民养老保险待遇调整政策。加快老旧小区改造，加快推进农村危房改造。开展义务教育城乡一体化发展和义务教育薄弱环节改善与能力提升，全面完成2021年全县学前教育促进工程。加快发展职业教育，创新产教融合、校企合作模式。加快推进疾病预防控制体系改革，加强传染病救治能力建设，做好常态化疫情防控和疫苗接种。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件

绩溪县2021年上半年国民经济和社会发展主要目标完成情况