政 府 工 作 报 告

——2021年1月11日在绩溪县第十七届人民代表大会第五次会议上

绩溪县人民政府县长 何 刚

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2020年工作和“十三五”发展回顾

2020年，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，在县委的坚强领导下，围绕“3125”目标要求，凝心聚力，砥砺前行，开拓创新，各项工作取得新成绩。

过去一年，我们坚持统筹兼顾、科学应对。面对突如其来的新冠疫情，全县上下迅速行动、全力战疫、共克时艰，果断对2例输入病例进行集中救治、区域隔离，2批6名医务人员驰援武汉，以实际行动诠释了伟大抗疫精神；准确研判疫情变化形势，毫不松懈抓好常态化疫情防控；率先推动落实分区分级精准复工复产，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，稳住了经济基本盘，兜住了民生底线。面对严峻的汛情灾情，全力以赴防汛抗洪，争分夺秒抢险救灾，紧急转移安置受灾群众，迅速实施“四启动一建设”，生产生活秩序快速恢复。

过去一年，我们坚持精准施策、攻坚突破。三大攻坚战取得决定性成就。深入实施决战决胜脱贫攻坚“抗补促”专项行动，“四季攻势”压茬推进，“大排查大起底”行动全面开展，10户25人年度减贫任务全面完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，高质量完成环保督察交办问题整改，81个村、社区在全市率先实现生态美超市全覆盖，组织开展垃圾分类试点，在全省率先建立垃圾分类“亭长制”，生活垃圾综合处理PPP项目正式运营，山核桃林地生态治理启动实施，“双整双清”行动全面开展，获评省第二次全国污染源普查先进集体，环境质量稳居全省前列、全市第一。全面防范化解重大风险，严厉打击非法集资等违法犯罪活动，妥善处置化解企业债务风险。

过去一年，我们坚持实干担当、创新发展。积极应对经济下行压力加大、疫情灾情冲击等困难叠加的复杂局面，牢牢抓住发展第一要务，紧紧围绕“三争”目标要求，办成了一些大事，办好了一批实事。第八届徽菜美食文化旅游节成功举办，抽水蓄能电站6台机组全部并网运行，高端机械零部件产业获批省级县域特色产业集群，乡村振兴“五百工程”受到省政府领导批示肯定，徽州味·道小镇入选省级特色小镇，创成国家卫生县城，列为全省林长制改革示范先行区，入选2020中国县域全生态百优榜，连续3年荣列中国最美县域榜单。预计，完成地区生产总值90亿元，同比增长3％；县一般公共预算收入实现正增长；规上工业增加值增长6.5％；固定资产投资增长5％；服务业增加值增长1％；社会消费品零售总额增长1.5％；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长5.5％、7％。

——产业发展更趋优化。工业经济持续向好。坚定实施“工业强县”战略，全面推进“双百”工程，新增规上工业企业8户，认定高新技术企业7户、战略性新兴企业19户，组织申报省级新产品8个，高新技术产业增加值增长17%，技改投资增长30%，恒久链传动入选全国专精特新“小巨人”培育企业，富凯特材获评省优秀民营企业，小山卫材入选省制造业高端品牌培育企业名单。纾困惠企系列政策全面落实，兑现工业发展奖扶资金6600万元、科技创新发展奖励资金200万元，新增减税降费1.92亿元。产业结构提升一体化建设项目启动实施，“低小散”企业整治提升行动有序开展，清理盘活闲置低效用地350亩，兼并重组企业7户。服务产业创新升级。全域旅游示范区创建深入推进，成功举办油菜花云游节、全国摄影大赛、美食地标城市高峰论坛，入选宣城市十大网红打卡点3个，放空山居、三味书屋等高端民宿投入运营，长安镇、板桥头乡、家朋乡获评安徽避暑旅游目的地，尚村入选全国乡村旅游重点村、首批省特色旅游名村，多利国际创成“五叶级中国绿色饭店”。成功举办马自骑等体育赛事，徽杭古道连续8年获评全国体育旅游精品线路。数字经济创新发展，5G网络加快覆盖，全国青年电竞挑战赛成功举办，电子商务产业集聚区升格为示范区，长安镇创成省级农村电商示范镇，新增省级农村电商示范村4个，徽味堂成为全市首家农产品网销额超亿元企业，全县网络交易额增长25%。“消费促进月”系列活动全面开展。新增限上商贸单位11个。现代农业稳步发展。巩固提升徽菜原料基地2.7万亩、中药材2.6万亩，获评中国徽菜食材标准化示范基地，“十大皖药”菊花、黄精示范基地成功创建。新认定国家级休闲农业与乡村旅游示范点3个、宣城市首届十佳气候农产品2个，创成国家示范社1家、省示范社3家、省示范家庭农场2家、市级农业产业化联合体2家。荆州乡入选省级“一村一品”示范镇，富强村成功申报山核桃省级现代林业示范区，新增市级林业龙头企业4家。食品健康医药产业园扩园升级，小来大食品、果佳蓓等项目竣工投产。

——项目支撑更加有力。谋划编制重点项目122个，31个项目进入国家重大建设项目库，11个项目进入专项债项目库，纳入全省集中开工重大项目21个，71个省级重点项目、66个市级重点项目有力推进。扬溪源水库大坝顺利封顶，通用机场项目选址通过民航局审查，宣绩高铁绩溪段建设加快推进，完成国省干线路面改善工程10公里。“4+2”招商机制不断完善，70个项目通过评审，新入库项目30个，新开工项目23个，新竣工项目18个，新投产项目17个，到位省外资金增长10%，徽之源文化产业集聚区、华统生猪全产业链一体化等项目签约，萧山精密制造产业园、糸巷美食城、虎山头徽岭度假区等项目开工建设，展高包装、顶大深度等项目竣工投产。

——城乡环境更为宜居。城市品质全面提升。中正坊—白石鼓、西山历史文化街区保护规划通过评审，街巷综合整治工程加快实施。经六路、睿阳路等路段竣工通车，吴家山安置区等消防通道建成使用，望徽路延伸下穿皖赣铁路工程加快推进。建成天然气中压管道10公里，新增城区公厕5座、停车位200个。供水基础设施等项目开工建设。“数字绩溪”总体规划编制完成。住宅小区物业管理逐步规范。乡村振兴有力推进。26个示范村创建扎实开展，63项重点创建任务大力实施。5个村认定为全市乡村振兴示范单位，入选省级美丽乡村重点示范村2个、省级美丽乡村示范村5个。农村公路扩面延伸项目全面完成，集体经济收入超50万元村达到23个。农村闲置宅基地盘活利用省级试点有序开展，全市首例闲置宅基地盘活利用成功交易。17个中国传统村落保护规划编制完成，湖村、上庄等中国传统村落保护项目通过验收。下五都村获评全国文明村镇，扬溪等5个村镇获评省文明村镇。生态环境持续优化。国土空间规划启动编制，“两山”实践基地创建扎实推进，中国天然氧吧通过复评。14个新安江生态补偿建设项目加快实施。农村人居环境整治“三大革命”深入推进，污水处理工程加快实施，改厕任务超额完成。烟花爆竹禁放区域有序扩大，农村乱占耕地建房专项整治稳步开展。河长制改革深入推进，特有鱼类保护区禁捕工作全面开展，登源河瀛洲段通过省级示范河湖验收。创新开展林业金融改革，发放全省首笔公益林补偿收益权质押贷款。完成自然保护地集体林租赁试点，家朋乡创成省级森林城镇，新增国家级森林乡村1个、省级森林村庄3个。

——改革开放更有活力。对接推进新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道、杭州城西科创大走廊建设，落实与临安区战略合作框架协议，区域合作全面加强。G233绩溪至歙县衔接段建设完成，绩谭旅游快速通道旌德段加快推进。马里驻华大使来绩访问，宁清茶业与库塔姆公司签约合作。乡镇机构改革基本完成，4大领域综合执法改革稳步推进，经营性事业单位改革全面完成。国家知识产权强县工程试点县建设扎实推进。国有公司改革持续深化。城乡客运一体化改革稳步实施。政务服务自助区投入使用，长三角电子税务局上线运行。实现全省首个水利工程项目“不见面”电子化交易。制定营商环境负面清单，开展营商环境第三方评估，营商环境持续优化，新登记市场主体1356户。

——民生福祉更优保障。社会事业均衡发展。全国县域学前教育普及普惠评估全省第一，吴家山幼儿园建设完成。徽厨技师学院新建项目启动。县医院基础设施提升改造工程加快推进，组建完成2个县域紧密型医共体，引进优质医疗资源建设优医邦互联网医院，智医助理项目、全民健康信息工程建成使用。皖嫂普惠托育项目顺利推进。中国徽墨之乡通过复评，数字文化馆建成使用。县融媒体中心建设通过省级验收，社会主义核心价值观教学基地建成使用。老龄、妇女儿童、青年、残联、红十字会、科普和关心下一代等工作不断进步，供销、机关事务管理、粮储、人防、中医药、档案、地方志等工作得到新加强。民生保障不断加强。省定33项民生工程全面完成，民生支出占比达85%。就业创业政策全面落实，新增就业人员3400人，城镇登记失业率3.2%。农村房屋安全隐患排查整治全面开展。城乡居民医保待遇全面统一，率先启用“两病”系统自动识别认证，异地就医结算更加便捷。社会救助保障标准持续提高。县养老服务指导中心、11个乡镇和6个社区养老服务中心建设完成。金沙镇纳入全省乡镇政府服务能力建设示范点。顺利完成第七次全国人口普查。社会治理攻坚破题。扫黑除恶“六清”行动纵深推进，“行业清源”有力开展，“前哨”系统、智慧安防小区建设全面实施。依法治县工作全面推进，圆满完成“七五”普法验收，县公共法律服务中心被评为“全国公共法律服务工作先进集体”。县信访矛盾调处中心建成使用。安全生产“铸安”行动常态化开展，食品药品安全监管全面加强。创成全国示范型退役军人服务中心1个、服务站3个。优抚安置政策全面落实，国防动员和后备力量建设全面加强。

各位代表，过去一年，县政府始终把政治建设摆在首要位置，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，认真贯彻落实中央和省委、市委、县委重大决策部署，自觉接受县人大、县政协监督，虚心听取老干部、老同志意见，主动加强与各民主党派、工商联、人民团体的联系沟通，办理人大代表建议38件、政协委员提案86件。贯彻全面从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深化“三个以案”警示教育，严肃开展政治监督谈话，做实“学李夏、比作风、促攻坚”活动，落实基层减负年工作举措。持续抓实意识形态工作责任制。全面加强法治政府建设，建立重大行政决策风险评估机制，强化审计监督，获评全省法治政府建设示范县、全市“依法行政先进单位”。

各位代表！2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，各项目标任务的完成，为“十三五”收官划上了圆满句号。回望过去的五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全县上下发扬“三争”精神，大力推进经济高质量发展“双百”工程、乡村振兴“五百工程”，全县经济保持平稳较快发展，社会建设取得显著成就。

这五年，综合实力全面增强。抢抓长三角一体化高质量发展等重大历史机遇，与临安区签订战略合作框架协议。重大改革深入推进，营商环境全面优化，绩溪宾馆完成改制，国投、城投、旅投3家国有公司实体化运作。地区生产总值由2015年的56.1亿元增加到2020年的90亿元，人均地区生产总值达到5.2万元。财政收入年均增长4.8%，固定资产投资总额年均增长10.2%，社会消费品零售总额年均增长7.5%；城镇、农村居民人均可支配收入年均增长8.1%、8.8%。136个项目列入省亿元以上重点项目。

这五年，产业发展量质齐升。“双百”工程大力实施，创新能力显著增强，每万人口发明专利拥有量13.8件，省级以上技术研发平台增至14个，规上工业、高新技术产业、战略性新兴产业产值年均增长11.7%、20%、16.3%。电子商务产业创新发展，网络交易额年均增长30%以上，获评省级农村电商工作先进县。绿色食品产业园获评省级农业科技园区，徽菜等特色产业发展壮大，建成特色农产品基地45万亩，培育市级以上产业特色村39个。健康养老、休闲旅游等新业态逐步形成，旅游接待量、综合收入年均增长10%以上，入选中国地域美食名录，荣获中国最美生态文化旅游名县、中国最美休闲旅游目的地、全省新一轮旅游强县、安徽文旅融合品牌县等殊荣。

这五年，城乡面貌明显改善。杭黄高铁开通运营，S456绩谭公路绩溪段建成通车，区域综合交通枢纽初步形成。县城总体规划等60余项重要规划完成编制，中心城区扩展至14平方公里。建成城区污水管网32公里，新建城区供水管网19公里，完成来苏公园新建、东山公园扩园，一级消防站等公共设施投入使用，城区路网完善优化。乡村振兴“五百”工程大力推进，农村集体产权制度改革全面完成，美丽乡村、特色小镇建设、人居环境整治深入开展，31个省级中心村、37个市县级中心村建设完成，上庄雕刻时光、伏岭徽州味·道列为省级特色小镇，实施完成农村道路畅通工程605公里。

这五年，生态底色不断厚植。全面开展生态环境整治修复五大工程，生态环境持续优化，PM10平均浓度下降39%，PM2.5平均浓度下降29.6%。在全市率先建立县域内地表水生态补偿机制、率先试点生态美超市建设，建成运行全省首个县域智慧环保监控平台。在全省率先推行“河道三长”、林区警长制，全县森林覆盖率达78.3%，省级森林城镇、森林村庄占比分别达81.8%、43.2%；成功创建国家级生态乡镇10个，市级以上生态村75个。成为首批国家生态文明建设示范县、中国天然氧吧、国家森林城市，入选国家级徽州文化生态保护区、养生宜居县、中国美丽山水城市、中国寿带鸟之乡、中国最美县域榜，龙川获批国家风景名胜区。

这五年，民生保障持续加强。全面打赢脱贫攻坚战，累计实现10145人贫困人口脱贫，26个贫困村全部出列，建档立卡贫困户家庭人均纯收入年均增长24.3%。就业水平全面提高，城镇新增就业1.7万人。社会保障体系不断完善，累计发放各类保障资金19.6亿元。完成农村危房改造2459户，实施农村饮用水工程62处。新改扩建学校15所，办学条件全面改善，成功创建全国义务教育基本均衡县。医疗服务体系日趋完善，县域医共体、医联体建设深入推进，省级慢性病防控示范区通过评估。易址新建图书馆并创成国家一级馆，入选首届中国文化百强县、中华诗词之乡。有力应对“利奇马”超强台风、重大旱灾、特大洪灾。扫黑除恶专项斗争深入推进，一批信访遗留问题妥善化解，被评为全国法治县创建活动先进单位。

各位代表！过去的五年是不平凡的五年，在外部环境复杂多变、发展挑战日益严峻的背景下，取得的成绩来之不易，过程历尽艰辛，发展令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，得益于上级党委政府和县委的正确领导、科学决策，得益于各级领导、离退休老同志、各界人士的关怀厚爱，归功于历届县委、人大、政府、政协的不懈奋斗，凝聚着全县人民、广大干部的奋力拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县人民和投资创业者、全体人大代表和政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻绩单位职工、人民解放军、政法干警、消防救援指战员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击和宏观环境影响，少数指标没有达到预期目标。绩溪改革发展还面临不少问题和挑战，发展不平衡不充分问题依然突出，经济总量不大、产业结构不优，民生保障存在短板，乡村发展动力不足，少数干部政治素养、理论水平、专业能力、实践本领、斗争精神没有跟上时代步伐，等等。我们将坚持问题导向、目标导向，坚持系统观念，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，努力把各项工作提高到新水平。

二、奋力谱写“十四五”绩溪发展新篇章

按照县委十五届十一次全会部署，根据《中共绩溪县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县政府编制了《绩溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

综合考虑，今后五年全县经济社会发展主要奋斗目标是：综合实力实现更大跃升。积极争先进位，实现主要经济指标增速高于全国和省、市平均水平，创新能力不断提升，三次产业比重更趋优化，城乡区域发展协同性明显增强，城镇化水平明显提升，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展。融杭接沪实现更大突破。“放管服”改革持续深化，着力破除瓶颈制约，全力创优营商环境；对外合作不断拓展，在区域合作、产业分工协作、生态环境共保、创优发展环境、民生共享、社会共治等方面取得新进展，全方位、多层次、大融合的合作共建格局加快形成。文明程度实现更大进步。人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，我县优秀传统文化影响力持续增强。绿色发展实现更大成效。坚持生态优先、绿色发展，主要生态环境指标保持全省前列，全社会绿色转型成效明显，生态文明制度体系更加完善，美丽中国“绩溪样板”建设取得显著成效。民生福祉实现更大改善。民生投入持续加大，实现就业更高质量，社会保障更加充分，基本公共服务均等化水平稳步提高，公共卫生体系更加完善，脱贫成果巩固拓展，乡村振兴全面推进，城乡居民收入增速快于经济增速，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。社会治理实现更大提升。努力实现总体国家安全观深入人心，平安绩溪建设不断深化，法治绩溪、法治政府、法治社会一体建设，人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体基本建成。

聚焦加快建设“全域美、产业强、百姓富的美丽幸福绩溪”目标，围绕建成“美丽中国先行区、绿色发展样板区、文旅康养目的地”发展定位，我们将深入实施“四大战略”。

——实施生态立县战略。立足国家重点生态功能区定位，聚焦泾旌绩美丽经济发展区建设，持续推进国家“两山”实践创新基地建设，奋力推动经济社会发展绿色转型。以“碳达峰、碳中和”为引领，打造大气、水、土壤污染防治升级版，全面做好登源河保护区禁捕和特有鱼类保护工作，扎实推进农村人居环境整治，统筹城乡基础设施建设，深入开展山核桃林地生态治理攻坚行动，确保生态环境质量始终在全省前列。坚持生态产业化、产业生态化，加快“一主两翼”发展，提质发展文化旅游，全力打造中华传统文化传承创新区，持续壮大美丽经济，努力把绿水青山“美丽颜值”转化为金山银山“经济价值”。

——实施工业强县战略。把做实做强做优实体经济作为主攻方向，深入实施“双百”工程，持续加大企业培育力度，力争规上工业企业达百户以上。坚持一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，突出数字化引领、撬动、赋能作用，积极开展工业互联网公共服务平台、数字车间、智能工厂建设，推动制造业向高端化、智能化、绿色化升级。集聚发展新型工业，实施先进制造业集群培育工程，大力促进产业链向上下游和价值链高端延伸，做优做强高端机械零部件特色产业集群，加快健康食品医药产业集群化发展，支持企业挂牌上市和军民融合发展，着力培育一批先进制造业龙头企业和优势产业集群。

——实施创新兴县战略。把创新作为推进发展的动力源，积极融入G60科创走廊，推动设立杭州城西科创大走廊联动发展区块。创新发展物联网、数字创意、移动传播等新业态，加快推进数字产业化、产业数字化，建设数字绩溪。完善“政产学研用金”协同创新机制，建立创新投入和成果分享机制，强化企业创新主体地位，鼓励企业与高等学校、科研单位开展合作，促进科技成果有效转化，加快培育创新型领军企业。深入实施“绩溪聚才行动”，完善人才服务保障体系，统筹推进各类人才队伍建设。

——实施开放活县战略。将推进新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设作为首要工程。坚持融杭接沪发展，强化区域合作、产业对接、机制协同，大力推进“一地六县”合作区联动协调发展，加快共建绩溪与临安区一体化高质量发展示范区，争取共建省际合作园区。谋划新建宁波至绩溪至武汉铁路货运专线项目，推进芜黄徽杭高速连接线建设，开工建设杭临绩高铁，建成宣绩高铁、绩谭快速通道，改造提升G233、S346等跨区域公路，争取建成绩溪通用机场，实现高质量互联互通，打造皖南重要交通枢纽城市。

三、全力开创2021年工作新局面

2021年，是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是新时代美丽幸福绩溪建设新征程起步之年。

今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，深入贯彻落实中央、省委经济工作会议和市委、县委全会决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务，紧紧围绕强化“两个坚持”、实现“两个更大”目标要求，坚持“对标沪苏浙、争当排头兵”，聚焦“两区一地”发展定位，大力弘扬“三争”精神，深入实施“双百”“五百”工程，全面开启全域美、产业强、百姓富新时代美丽幸福绩溪建设新征程，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长8%；规模以上工业增加值增长9.5%；县一般公共预算收入增长5%；固定资产投资增长9.5%；服务业增加值增长8%；战略性新兴产业产值增长15%；社会消费品零售总额增长8%；进出口总额增长6.5%；城镇居民人均可支配收入增长与经济发展保持同步，农村居民人均可支配收入增速高于城镇1个百分点。

实现上述目标，我们要按照县委全委会的安排部署，从国家战略中明方位，一体化发展中抓机遇，人民群众期盼中强责任，围绕“1325”总要求，推动“十四五”开局之年实现新突破。

（一）以制造产业为主导，做实做强做优实体经济。坚定不移推进工业强县，深入实施“双百”工程，推动企业创新发展，巩固壮大实体经济根基。

实施基础工程，推动制造业集聚发展。大力实施经开区创新能力提升、特色产业做强、龙头企业培育专项行动，围绕机械制造、健康食品医药、数字经济等主导产业，优化产业布局，力争建成特色园中园4个。加快推行“亩均论英雄”、“标准地”改革，完善正向激励和反向退出机制，大力实施退二优二项目，力争清理低效企业10户以上、盘活低效闲置土地300亩，推动资源向优质企业聚集。完善经开区基础设施建设和功能配套，建成智慧园区信息平台。加快储备产业发展用地，启动鄣山路西侧扩区工程，完成纬一路、纬二路周边土地场平和基础设施建设，新增工业用地400亩以上。深入开展补链固链强链行动，全面推行重点产业链“链长制”，加快形成配套优势和产业集群效应，力争引进项目25个，其中机械制造10个、食品医药8个、数字经济7个，新开工项目20个，投产项目10个。

实施创新工程，加快制造业转型升级。积极对接G60科创走廊、杭州城西科创大走廊建设，支持企业加速布局未来产业。加快搭建“产学研”合作平台，支持富凯特材、立兴化工、祥博传热、松鼠云詹氏等企业与江南大学、安徽工业大学、北京航天试验技术研究所等知名高校、科研院所建立长期合作关系。坚持柔性引才方式，做好高层次科技人才、企业紧缺技能人才招引服务，加强绩溪籍旅外高端人才联络，大力申报争取省级高层次人才团队项目，建成市级以上技能大师工作室3个。加快“专精特新”和成长型企业培育，支持企业“触网登云”，实施工业技改项目20个以上，力争工业投资、技改投资分别增长10%、15%以上，申报“专精特新”企业1户、高新技术企业8户，高新技术产业增加值增长10%以上。加快推进产业数字化，开展数字车间、智能工厂、绿色工厂创建，鼓励企业携手网销平台扩大市场。

实施服务工程，强化制造业发展保障。持续开展营商环境提升行动，常态化实施“四送一服”双千工程。全面做好“六稳”工作、落实“六保”任务，落实减税降费、应对疫情稳增长、支持中小微企业发展等政策，确保纾困措施直接惠及市场主体。加强银企对接平台建设，推进中小微企业信用体系建设，创建企业信用圈2个，开展政银担、续贷过桥等业务。拓宽企业直接融资渠道，发行债务融资工具，加快推动富凯特材、小小科技等企业上市。持续强化服务保障，支持富凯特材、徽煌化工军民融合项目，加快实施立兴化工技改项目，力争新增规上工业企业10户以上，新培育产值超亿元企业3户以上、纳税超百万元企业5户。加大对建筑业扶持力度，力争新增建筑企业5个，建筑业产值同比增长15%以上。坚持亲而有度、清而有为，健全完善常态化政企沟通协商机制，完善民营企业权益维护机制，构建亲清新型政商关系，引导企业坚守实业、做强主业，充分激发各类市场主体创新创造活力。

（二）以乡村振兴为统领，大力推进城乡融合发展。推深做实“五百”工程，优先发展农业农村，统筹推进城乡建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

加快推动乡村产业发展。大力培育新型农业经营主体，争取新增市级以上龙头企业2家、合作社4家、家庭农场5家。推动绿色食品产业园提质增效，加快长三角绿色农产品生产加工供应基地建设，大力引进油茶、竹笋、中药材等精深加工企业，力争全县农产品加工产值突破70亿元。推进农业产业品牌创建，提升做大徽菜原材料产业，全面实施徽菜“十乡百碗”工程，打响绩溪徽菜、山核桃、茶叶等区域公共品牌，力争创成省级“一村一品”产业特色村1个。加快休闲农业旅游发展，新增市级以上休闲农业与乡村旅游示范点2家。坚决扛稳粮食安全责任。持续提高生猪等重要农副产品生产供给保障能力。深入推进农村信用体系三级创建，新增信用村5个，信用示范村1个。

加快打造生态宜居乡村。坚持生态优先、绿色发展，力争创成“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。统筹划定生态红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线，建设“一张图”数据库，做好县域村庄布局、村庄分类和村庄规划评估。严格落实能源消费总量和强度双控制度，协同推进减污降碳。提升智慧环保平台建设，完善自动监测监控体系。深化“三大一强”专项攻坚行动，推进农业面源污染防治，全面落实“五控”措施。强化自然保护地监管。实施乡村建设行动，深入推进农村人居环境整治提升，加强乡村风貌管控，全面开展遗弃杆线清理。加强美丽乡村中心村创建、重点自然村整治，推进美丽乡村示范片区建设。全面完成房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记，启动自然资源统一确权登记。提标建设农村基础设施，全面实施县乡道路排水畅通工程，持续推进“四好农村路”建设。稳步开展生态修复工作，持续推进山核桃林地生态治理，完成油茶低产林改造2000亩、长江防护林封山育林5000亩、退化林修复2000亩。

统筹城乡一体化建设。坚持“一主两翼”发展空间布局，加快美丽主城区建设，强化县城综合服务能力；提速“两翼”发展，高质量建设特色小镇，上庄雕刻时光小镇争取通过省级验收。全面完成生态文明提升基础设施建设PPP项目、城乡污水综合处理项目，深化生态美超市建设，大力开展生活垃圾分类，全面完成58个中心村污水处理工程建设项目，提升城乡环卫一体化水平。加强国家历史文化名城保护，加快古城文化旅游开发，打造良安路文化旅游示范街区，推进西山、白石鼓历史文化街区建设，推动古城核心景点连线成片，基本建成古城旅游环线。完成上三里公园建设，加快实施东山公园、灵山公园健身休闲一体化旅游项目，启动来苏陵园搬迁和会山公园建设，实施扬之河翚溪河两岸景观带工程，完善城区慢行系统，提升城市绿化品质，基本实现“300米见绿，500米见园”。完成望徽路下穿皖赣铁路延伸工程、中王路东延段、经六路延伸段、扬之河段防洪道路、糸巷市政路网建设，全线贯通会山路，加快西环线二期建设，启动中王路至徽山大道河滨通道建设，进一步完善城市路网。实施城镇老旧小区改造、排水防涝综合整治项目，改造提升城区排水管网8公里，新增停车位200个，建设燃气中压管道8公里。促进房地产市场平稳健康发展。启动“城市大脑”建设，建立“三勤合一”执法机制，持续规范小区物业管理，全面提升智慧城管效能。

巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，巩固“两不愁三保障”成果，强化易地搬迁后续扶持，持续发展壮大扶贫产业，做好脱贫人口稳定就业，加强资金资产项目管理，坚决防止发生规模性返贫现象，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极稳妥推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作。巩固农村集体产权制度改革和“三变”改革成果，不断发展壮大村集体经济，持续增加农民收入。

（三）以扩大内需为基点，加快培育壮大新型业态。坚持锻长板补短板，优化实物消费市场供给，加快扩大有效需求，努力在服务构建新发展格局中作出绩溪贡献。

提质发展文旅康养产业。力争创成国家全域旅游示范区，提升文旅产品供给水平，全年游客接待量、旅游综合收入增长10%。加强国家级徽州生态文化保护区建设，加快发展研学游，做大做强徽墨、徽雕、徽派古建等文化产业，力争创成首批省级文化旅游名县，创成特色旅游名镇2个。围绕百里历史文化生态走廊，提升沿线传统景区景点品质，丰富旅游业态。完成徽杭古道景区资源整合，启动尚村、小九华等景区景点整合。实施抽水蓄能电站“两山”基地项目，完成上庄景区游客服务中心和滨水商业街一期工程。深入开展“百个景区村庄”创建，完善乡村旅游基础设施。创新开展宣传营销，加大线上线下推介力度。推动特色体育产业发展，鼓励开发徒步、骑行、汽车越野等户外运动项目，力争举办2场全国性户外体育赛事。加快电子竞技产业园建设。谋划自然体验型森林康养基地项目，力争建成森林康养基地1个以上。

大力发展现代商贸流通业。提升城市消费，扩大乡村消费，大力培育新的消费增长点。加快限上商贸企业培育，力争新增限上商贸单位10户以上。提升老城区商业步行街品质，建成糸巷记忆馆、徽菜博物馆。实施城区旅游景观工程，加快发展古城夜市，活跃夜游经济。完善新城区商业零售设施布点，优化社区商业网点布局和业态配置。谋划建设智慧物流园项目，加强冷链物流设施建设，完善县乡村三级物流体系，加快推进“快递进村”，畅通农产品出村进城渠道，加快打造绿色食品电商产业带。完善数字产业园配套设施建设，力争新入驻企业10户以上。加快推进碧橙数谷项目建设，引导徽味堂、恋实多、聚尚仁合等电商企业做大做强，力争新培育亿元级电商企业1户、千万元级电商企业2户、百万元电商品牌6个，知名网销品牌10个，网络交易额增长25%以上。

加快发展新业态新模式。顺应消费升级趋势，培育扩大“互联网+”新型消费，推动线上线下融合消费双向提速。加快5G通信基础设施建设，实现主城区、经开区5G网络全覆盖。培育壮大5G产业，加快5G场景应用，以“5G+工业互联网”为抓手，赋能行业整体升级。以县医院为实体依托，深化与上海复星集团合作，建成“绩溪互联网医院”，开展互联网健康医疗服务。提升改造“绩溪智慧旅游”平台，推动建立重点景区智慧旅游云系统，争取打造智慧旅游景区1个以上。支持直播电商产业发展，推动发展“直播+”旅游、户外、美食等新业态，打造一批特色直播基地，鼓励实体经营主体线上线下融合发展。加快发展健康、育幼、家政、物业等服务业，推进智慧健康养老建设，健全“老年人数据信息”平台，力争打造1家示范智慧养老院。

（四）以融杭接沪为牵引，有效激发改革创新动力。强化区域协同联动，推动建立与沪苏浙匹配衔接的制度机制，加快构筑开放发展新格局。

全面提升开放发展水平。高质量编制国土空间总体规划和产业、交通、城市建设等专项规划，推动我县规划与沪苏浙专项规划、区域规划全面衔接。全面推进新安江—千岛湖生态补偿试验区、杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道建设。推动设立杭州城西科创大走廊联动发展区块和“一地六县”合作区联动协调发展，加快共建绩溪与临安区一体化高质量发展示范区。全力保障宣绩高铁绩溪段项目建设，扎实做好杭临绩高铁等项目前期工作，规划建设皖南铁路物流集散中心；实施S346荆州段改造项目，全线贯通上金山隧道；力争通用机场项目完成可研批复。落实出口总量和增量奖补政策，支持发展跨境电商，推动立兴化工、恒久链传动、宁清茶业等重点外贸企业发展，支持小山卫材、康昕医疗开拓海内外市场。

全面深化重点领域改革。深化“放管服”改革，加快推进不见面审批，推深做实“不打烊”“随时办”服务。加快推进“跨省通办”“长三角一网通办”，探索“一件事一次办”，推进实现不动产抵押登记全程网上办。深化“多证合一、一照一码”“证照分离”改革，完善简易注销登记制度，全面推行涉企经营许可事项告知承诺制。争取国家知识产权强县工程试点县建设通过验收。推动经开区管理体制创新，动态完善赋权清单。探索产业园区合作共建新模式，力争与杭州合作共建数字产业园。深入推进林长制改革示范先行区建设，完善林权收储担保机制、公益林补偿收益权质押贷款机制、林业金融正向激励机制和风险缓释机制。深化推广“河长+”模式，启动新一轮“一河一策”修订，实施大源河等6条中小河流治理工程，加强水质、水域岸线信息化管理，启动实施水生态环境综合治理项目。深化县属国有企业改革，完善现代企业制度。

（五）以项目建设为支撑，切实增强经济发展动能。牢固树立“抓项目就是抓发展”理念，坚持以“项目论英雄”，全力抓项目稳投资增动能，切实打造高质量发展“新引擎”。

多措并举争取储备项目。聚焦“两新一重”，围绕主导产业创新发展，高质量谋划编制一批增添发展新动能的重大项目，推动新基建赋能新产业；围绕生态环保、民生保障、公共服务、乡村振兴、基础设施建设，谋划一批打基础补短板强优势项目，项目库动态储备规模1000亿元以上。主动跟踪申报中央投资项目，做好专项债项目储备申报，力争更多项目纳入国家和省市项目库。加快推进项目前期工作，谋划启动110千伏溪马变电站等项目建设，完成抽水蓄能电站二期选址规划编制，争取纳入站址选点规划。

持之以恒抓好招商引资。整合完善投资优惠政策，优化完善奖励政策。聚焦四大主导产业，做好沪苏浙地区产业承接转移，推进以商招商、线上招商、产业链招商，紧盯重点企业，抓实重点项目，引进一批畅通产业链上下游项目，力争提交项目评审会项目55个以上，其中工业项目30个，亿元以上项目10个，到位省外资金55亿元以上。强化基础项目建设，加快引进和打造物流枢纽园、冷链仓储园。完善推进项目落地服务机制，实行重大项目专班服务，力争新签约项目25个，新开工项目25个，新投产项目20个。全力推进华统生猪全产业链一体化、云栖山院文创产业园等项目开工建设，推动绩溪萧山精密制造产业园、威世顿异型链制造、春赋笋制品等项目竣工投产。

全力以赴加快项目建设。常态化保持重点项目攻坚会战态势，深化“集中开工”扩投资，落实“四督四保”等项目工作机制，完善重大项目责任清单，优化重大投资项目审批服务，力争完成投资60亿元以上。坚持“要素跟着项目走”，全力保障重点项目建设，推动扬溪源水库、天然气管道绩溪段、吴家山民生基础设施提升工程、城乡客运设施建设全面完工。加快推进虎山头徽岭旅游度假区、供水基础设施等项目建设。力促徽厨技师学院新建、数字经济产业园等项目开工建设。

（六）以改善民生为根本，全面提高人民幸福指数。坚持民之所盼、政之所向，在共建共享中持续提高人民生活品质，扎实推动共同富裕，努力建设美丽幸福新家园。

强化重点民生保障。高质量完成省定民生工程。落实就业创业、援企稳岗、技能培训政策，拓宽灵活就业发展渠道，完善失业动态监测预防机制，统筹做好高校毕业生、贫困劳动力等重点群体就业创业工作，力争全县新增城镇就业3400人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。以社保卡为载体探索建立长三角居民服务“一卡通”。健全覆盖城乡的基本医疗保险制度，推行医保支付方式改革，推进医保信息化建设，强化医保基金监管。完善养老服务体系，推进养老服务机构“公建民营”改革，完成社会福利中心和乡镇敬老院改造。推进残疾人精准康复服务。扩大社会救助范围，提升特困人员护理能力。改造完成城镇老旧小区4个。加快推进村级公益性公墓建设。基本建成全县应急广播体系。启动新一轮妇女儿童“两个规划”编制。加快推进媒体深度融合发展。大力实施科普惠民行动。

优化公共服务供给。力争通过全国县域学前教育普及普惠督导评估工作。推进义务教育优质均衡发展。持续推进普通高中攻坚计划。加快整合教育资源，优化教学布局，完成上庄镇、荆州乡中心幼儿园建设，谋划新建西区公办幼儿园、吴家山小学、荆州学校。加快引进优质教育资源，深化与沪苏浙地区教育交流合作。深入推进健康绩溪建设，持续创建全国基层中医药工作先进单位，力争创成省级卫生乡镇3个，巩固国家卫生县城建设成果。推深做实县域医共体、城市医联体，深化公立医院改革，推动县医院创建三级综合医院，提升乡村医疗服务能力。强化公共卫生体系，完成县医院传染病区建设，提升传染病防治能力，加强防疫物资储备，强化重点场所、重点人员管控，持续做好进口冷链食品风险排查，深入开展爱国卫生运动，毫不松懈抓好常态化疫情防控。保护传承弘扬优秀传统文化，建成数字化展示中心、数字公共文化馆，加快皖新传媒“共享书店”建设。

严守社会稳定红线。持续完善社会治安防控体系，加强智慧公安平台建设，全面提升防控能力。深入开展守护平安系列专项行动，始终保持严打高压态势。建立完善“扫黑除恶”长效机制，严厉打击严重刑事犯罪。加强新型网络电信诈骗等高发犯罪的防范打击，预防打击非法集资等涉众型犯罪、互联网金融犯罪。有序推进村和社区换届选举，提高乡村善治水平。启动“八五”普法工作。深化人民调解工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制。坚持用群众工作统领信访工作，注重源头治理，持续推进积案化解和重复信访专项治理，依法依规解决群众合理诉求。积极争创省级“质量强县”，全面加强食品药品监管。开展新一轮全省双拥模范县和全国重点军供站创建，健全退役军人工作机制，强化全民国防教育，完善国防动员体系。强化应急处突能力建设，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，加强自然灾害预警应对，妥善防范化解重点领域安全风险。

四、全面推进政府自身建设

征途漫漫，惟有奋斗。新的一年，我们将坚持执政为民、依法行政、实事求是、民主公开、务实清廉，全面建设人民满意的服务型政府。

以忠诚的品格讲政治。坚持旗帜鲜明讲政治，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，自觉把习近平新时代中国特色社会主义思想内化于心、外化于行，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持把党的全面领导贯穿政府工作全过程，严格执行重大事项请示报告制度，确保政令畅通，推动上级党委政府和县委各项决策部署落地见效。

以法治的思维履职责。全面贯彻落实习近平法治思想，持续推动法治政府建设。依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，广泛接受群众监督。坚持运用法治思维和法治方式抓工作，严格落实“三重一大”事项集体决策制度，全面推行重大决策、规范性文件合法性审查机制，提高行政决策法治化水平。全面推进基层政务公开标准化规范化。提高行政复议质量。全面落实行政执法责任制，促进严格规范公正文明执法。

以担当的精神抓落实。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，以钉钉子精神推动政府工作。坚持执政为民，深入开展服务企业、服务群众、服务基层活动。大力发扬斗争精神，健全抓落实工作机制，强化解决实际问题能力，让干部想干事能干事干成事。加快数字政府建设，切实提升工作效能。

以严实的作风促廉政。坚决落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，加强政府系统党风廉政建设，深化重点领域廉政风险防控。严格落实中央八项规定及其实施细则精神、省市县委有关规定，坚决反“四风”树新风。坚持厉行节约，严格财政收支预算管理，严控“三公”经费和一般性支出规模，切实保障和改善民生。加强公共资金、国有资产、国有资源的审计监督。

各位代表，春华秋实又一年，奋楫扬帆再起航。新的历史征程，鼓舞着我们砥砺奋进；全县人民的信任期盼，鞭策着我们勇往直前。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，以奔跑的姿态前行，用决战的状态攻坚，为加快建设新时代美丽幸福绩溪作出新的更大贡献！

 

 

 

 

附：《政府工作报告》部分名词解释

1、P1第8行  “3125”：“3”是始终把“三争”作为目标要求、作为奋斗精神；“1”是把第八届徽菜美食文化旅游节作为推动和检验全年各项工作的重要平台；“2”是坚持不懈实施“双百”工程；“5”是持之以恒实施“五百”工程。 

2、P1第15行  “六稳”“六保”： “六稳”指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。“六保”指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3、P1第17行  四启动一建设：指启动水毁设施修复、启动灾后恢复农业生产、启动对受灾农民和农业经营大户进行综合帮扶服务、启动防止因灾致贫返贫巩固脱贫成果和谋划推动城乡重大水利基础设施建设。

4、P2第1行  抗补促：指抗疫情、补短板、促攻坚。

5、P2第7行  双整双清：“双整”指整治庭院、整治村庄；“双清”指灾后清除淤泥、清理垃圾。

6、P2第13行  三争：指“生态争样板、发展争上游、工作争一流”。

7、P2第16行  乡村振兴“五百工程”：指百亿现代农业产业培育、百个景区村庄创建、百村家风家训引领、百村善治示范、百名能人带动增收。

8、P2第24行 “双百”工程：指通过若干年地锲而不舍、持续用力，确保全县规上工业企业和“四上”企业（资质内建筑业企业、房地产开发经营企业、限上商贸企业、重点服务业企业）总数分别发展到百户以上，机械制造、健康食品医药、文化旅游、电子商务四大主导产业产值均达到百亿元。

9、P3第6行  低小散：指产出、资源利用率低、科技含量低、规模小、分布散。

10、P4第7行 “4+2”招商机制：指组建了机械制造、数字经济、健康食品医药、文化旅游4个产业招商组+县经开区产业招商组、招商合作服务中心产业招商组。

11、P5第3行  三大革命：指一体化推进农村垃圾、污水、厕所专项整治。

12、P5第15行  “4大领域综合执法改革”：指市场监管、文化市场、交通运输、农业4个领域综合执法改革。

13、P6第12行  六清： 指线索清仓、逃犯清零、案件清结、伞网清除、黑财清底、行业清源。

14、P7第2行  三个以案：指以案示警、以案为戒、以案促改。

15、P8第19行  河道三长：指民间河长、行政河长、河道警长。

16、P10第13行  放管服：指简政放权、放管结合、优化服务。

17、P11第7行  “四大战略”：指“生态立县、工业强县、创新兴县、开放活县”战略。

18、P11第10行  碳达峰、碳中和：“碳达峰”指在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后再慢慢减下去;“碳中和”指到2060年，针对排放的二氧化碳，通过植树、节能减排等各种方式全部抵消。

19、P11第15行  一主两翼： “一主”指建设美丽主城区。 “两翼”指围绕百里历史生态历史文化走廊，岭南片以伏岭为核心，岭北片以上庄为核心，着力形成“主城引领、两翼发力”的城乡发展新局面。

20、P12第6行  “政产学研用金”：指政府、生产、教育、科研、市场用户、金融。

21、P12第13行  “一地六县”：指上海光明集团绿色发展基地（白茅岭农场），江苏省溧阳和宜兴市，浙江省长兴和安吉县，安徽省郎溪县和广德市。

22、P13第8行  “两个坚持”“两个更大”：“两个坚持”指坚持改革开放、坚持高质量发展；“两个更大”指在构建新发展格局中实现更大作为、在加快建设美好安徽上取得新的更大进展。

23、P13第9行  “两区一地”：指美丽中国先行区、绿色发展样板区和文旅康养目的地。

24、P13第21行  “1325”：聚焦“两区一地”一个发展定位，大力弘扬“三争”精神，深入实施“双百”“五百”工程。

25、P14第3行  “标准地”：指将建设用地的规划建设标准、能耗标准、污染排放标准等指标明确后，带地一起出让。

26、P14第4行  退二优二：指引导产能落后、用地低效、环保、安全不符合要求的工业企业主动退出，腾出空间，大力发展战略性新兴产业。

27、P15第2行  “四送一服”双千工程：指送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济，构建亲清政商关系，确保全省经济平稳健康发展，和组织千名机关干部，深入千家企业。

28、P15第23行  “十乡百碗”工程：指以乡镇为单位制定徽菜十大碗食材选用、加工、制作等标准，在县内外重点是长三角区域投资建设千家“十乡百碗”特色美食店，培育万名专业传统徽菜技师和美食从业者。

29、P16第9行  “三大一强”： 指长江生态环境问题“大保护、大治理、大修复，强化生态优先绿色发展理念落实”专项攻坚行动。

30、P16第10行  “五控”：指控尘、控气、控烧、控煤、控车。

31、P16第16行  “四好农村路”： 指把农村公路建好、管好、护好、运营好。

32、P17第12行  “三勤合一”：城管执法、公安交警、公安巡（特）警联勤联动执法。

33、P17第14行  “四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

34、P17第15行  “两不愁三保障”：指不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障。

35、P17第20行  “三变”：指资源变资产、资金变股金、农民变股东。

36、P20第17行  “两新一重”：指新型基础设施、新型城镇化，以及交通、水利等重大工程。

37、P21第12行  “四督四保”：指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。