各社区、村，乡直各单位：

根据《关于印发《绩溪县新冠肺炎疫情防控工作应急预案》的通知》（绩新冠防指办〔2020〕127 号）文件精神，结合本乡实际，通过情景构建的方式,提出相应的防控策略、应对措施，全力做好我乡可能发生的不同规模新冠疫情防控和应对处置工作，制定此预案。

一、指导原则

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，坚持疫情防控为先，把疫情常态化防控作为经济社会秩序全面恢复的前提和基础，统筹推进经济社会秩序全面恢复，把新冠肺炎疫情防控由多管齐下的应急状态转为科学精准的常态化防控。坚持以人为本，生命至上、统一领导，联防联控、预防为主，群防群控、分级分类，精准施策、依法科学，有序防控，强化“外防输入、内防反弹”的防控措施，强化责任担当，坚持“四早”“四集中”原则，进一步扩大核酸检测范围，严防本地疫情反弹，严防疫情暴发流行，切实保障人民群众生命安全和身体健康。

二、适用范围

本预案适用于新冠疫情发展的不同阶段或不同情景，针对性指导和规范应急准备、应急处置等工作。

三、情景划分

本预案通过预测新冠疫情发展可能经历的阶段，划分以下四种情景:

情景一：与我乡人员来往较为密切的周边市、县、乡镇出现疫情暴发流行，我乡尚未发现病例。

情景二：我乡已发生输入病例，且存在传播蔓延风险；或周边市、县、乡镇出现社区传播疫情。

情景三：我乡出现本地病例但感染来源尚未明确，疫情呈多点散发态势；出现局部暴发疫情或发生社区传播。

情景四：本地发生大流行，病例急剧增加，医疗系统不堪重负，危及社会稳定。

四、组织管理

（一）乡新冠肺炎疫情防控工作领导小组

乡新冠肺炎疫情防控工作领导小组是全乡疫情防控工作的领导和决策机构，在乡党委领导下开展工作。

主要职责：贯彻落实党中央、国务院及省、市、县应对疫情工作领导小组关于疫情防控的重大决策部署，负责全乡疫情防控的组织领导、统筹协调，制定全乡疫情防控重要政策措施，研究解决全乡疫情防控中的重大问题。

（二）乡新冠肺炎疫情防控应急指挥部

乡新冠肺炎疫情防控应急指挥部在乡疫情防控工作领导小组领导下开展工作，负责领导小组决策部署的落实和疫情防控日常指挥协调工作。

主要工作职责：统一领导、指挥新冠肺炎疫情防控工作。定期会商研判新冠肺炎疫情发展趋势，研究确定新冠肺炎疫情防控策略；商定新冠肺炎疫情防控工作应对预案和重大措施；以“三员一长”工作机制为抓手，统筹协调和指导各部门、各社区（村）落实各项防控措施，并组织对防控工作落实情况进行督导检查。

（三）乡疫情防控应急指挥部办公室

乡疫情防控应急指挥部办公室是领导小组和指挥部的办事机构，由乡指挥部相关成员部门抽调人员组成，办公室实行 24 小时值班制度。下设综合组、疫情防控组、小区封闭组、宣传组、社会稳定组、纪律督查组、心理疏导组等6个专项工作组，负责本乡内的所有疫情防控资源实施统一管理和调度和组织实施疫情防控工作。

不同情景的应急响应措施

情景一：

1、情景描述。与我乡人员来往较为密切的周边市、县、乡镇出现疫情暴发流行，我县尚未发现病例。

2、响应策略。严格落实传染病防控工作“四早”，全面落实“三员一长”工作机制和“四方责任”。全乡落实分级分类、精准施策差异化防控策略，强化社区及交通管控，做好疫情发生地区及中高风险等级地区旅居史来（返）绩人员的摸排、隔离、核酸检测及健康管理，及时发现输入性病例或无症状感染者。

3.响应措施。在落实《板桥头乡新冠肺炎疫情常态化防控工作方案》各项防控措施的基础上，落实与强化如下措施：

（1）调整应急响应级别

按照县新冠肺炎疫情防控应急指挥部的统一安排，启动或调整疫情响应级别。

（2）外防输入，做好外来人员管控。

一是严格落实社区防控。成立10个以乡联村干部、村两委干部为骨干力量的来（返）绩人员排查工作小组，在防控组指导下排查 10个村14 天内由疫情暴发地市来（返）绩人员信息，对重点人群管理建立台账，分类开展信息告知等工作。二是采取“内防扩散、外防输出”的策略，综合组加强“健康码”、“国务院防疫行程卡”的使用推广。在全乡内组织开展环境卫生治理，持续改善人居环境。

(3)高风险人群管理。

防控组对协查的疑似病例、确诊病例和无症状感染者的密切接触者实施 14 天集中隔离医学观察和 3 次核酸检测，次密切接触者实施 14 天集中隔离医学观察和 1 次核酸检测。对可疑环境暴露的人员要全部实施集中隔离和 3 次核酸检测，必要时可开展血清抗体检测；对可疑环境暴露人员的密切接触者和次密切接触者均要实施居家或集中隔离医学观察，并开展核酸检测。对与病例生活轨迹可能有交叉、存在接触机会的社会人员，采取向社会公开病例生活轨迹的方式，寻找可能与病例有过接触的人员，并对其实施居家隔离观察和核酸检测。

（4）强化重点场所和重点单位防控工作。重点场所和重点单位在落实《新冠肺炎疫情期间重点场所和单位卫生防护指南（WS/T698-2020）》各项防控措施的基础上，综合组指导督促各村委会）等重点场所所有入口处开展体温检测，和“健康码”、“国务院防疫行程卡”核验，严格控制人流量，各类人员应随身备用口罩，在与其他人近距离接触时佩戴口罩。在重点场所全面开展日常消毒工作。

（5）加强监测与风险评估。防控组依据疫情发展变化和防控需求，及时组织开展风险评估，研判疫情形势及危害，提出调整措施强度的建议。加强早期病例和暴发疫情的发现、确认和配合县指挥部开展流行病学调查等工作。

（6）做好物资和经费保障工作。综合组根据疫情形势变化，持续组织开展应急物资需求评估，根据需求评估情况做好口罩、酒精等疫情物资准备和统一发放、登记等工作。

（7）做好信息发布与通报。宣传组按照规定定期发布县指挥部通报的疫情相关信息，同时做好防控信息报告宣传和网络谣言等报告工作。广泛开展针对性健康教育，引导公众保持健康心态，强调个人和家庭在防止疫情传播流行中的重要作用和责任，提高人群自我防护意识。

情景二：

1、情景描述。周边市、县、乡镇出现社区传播疫情，我镇已发生输入病例，且存在传播蔓延风险。

2、启动响应。根据县指挥部对疫情输入风险的评估,提出应对策略和措施建议。镇疫情防控应急指挥部研究决定启动响应措施。

3、响应策略。严格落实“外防输入、内防输出”策略，加强疫区来绩返绩人员管控和筛查，认真落实“四早”措施，严格划定疫点疫区，强化社区管控，及时做好疫情控制，防止疫情传播蔓延。

4、响应措施

在情景一所采取的措施基础上，进一步采取如下措施：

（1）全面加强对输入病例的救治和管理。防控组采取必要防护措施配合县医疗组将输入病例转运至县医院隔离治疗。对治愈出院的患者，落实居家隔离医学观察 14 天。

（2）全面开展流行病学调查。防控组配合县指挥部查明可能的感染源，全面做好对本镇区域内的密切接触者追踪管理。落实“早隔离”措施，及时对确诊病例、疑似病例进行隔离治疗，对无症状感染者、密切接触者实行 14 天集中医学观察。切断传播途径，尽最大可能降低感染风险。宣传组及时公布防控区域相关信息。

（3）全面开展小区封闭管控。镇疫情防控应急指挥部办公室依法依规、科学划定疫点疫区防控区域范围至最小单元（如楼栋、病区、居民小区、自然村组等），小区封闭组果断采取封闭措施。做到人员里不出，外不进，全部居家观察。综合组做好小区和可能的污染场所全面终末消毒和保障封闭居民的日常生活需求。心理疏导组加强人文关怀和心理疏导。防控组组织开展全员核酸检测，一旦发现确诊病例、疑似病例，立即由120转运至县医院进行隔离治疗，避免出现新的聚集性疫情。

（4）全面开展疫区来（返）绩人员摸排和筛查。防控组指导9个工作组对来自疫区的人员全部纳入网格化管理，严格出行管控或采取居家隔离措施。迅速组织开展全员核酸检测，及时进行排查检测。一旦发现确诊病例、疑似病例，立即由120转运至县医院进行隔离治疗。

（5）釆取非药物防控措施开展疫情防控。综合组开展以增加社交距离、加强自我防护为原则的干预措施。在存在疫情输入风险较高的情况下，可依法采取停工，限制或停止集会、集体活动、红白事聚餐等紧急措施；加强公共场所疫情防控，使用口罩等基本个人防护，以降低人群新冠病毒的暴露风险。

情景三：

1、情景描述。我镇出现本地病例但感染来源尚未明确，疫情

呈多点散发态势；出现局部暴发疫情或发生社区传播。

2、启动响应。根据县指挥部对疫情暴发或社区传播风险的评估,提出应对策略和措施建议。镇疫情防控应急指挥部研究决定启动战时响应措施。

3、响应策略。提升人员等组织力，适应大规模人群筛查需要。配合县指挥部扩面、深入、细致做好流调溯源及患者救治工作。

4、响应措施

在情景二的基础上，强化如下措施：

（1）医疗救治。全力配合县医疗组对疑似病例、确诊病例、无症状感染者“分类收治、 应收尽收”

（2）坚持精准防控策略，确保快速发现与处置。配合县指挥部对新发生病例快速全面流调，密接应隔尽隔，快速发现和管控零星病例和小规模聚集性疫情，迅速阻断疫情传播。

（4）做好防疫物资储备调度。综合组根据疫情发展形势及评估结果，做好防疫物资的配备工作。

（5）严格规范佩戴口罩，减少人员聚集。综合组在公共场所、通风不良的密闭场所、人员流动性较大的场所、乘坐公共交通工具、与他人小于 1 米距离接触时更要规范佩戴口罩，及时更换。禁止聚会，最大程度避免聚集性活动，减少外出，不前往人员聚集场所尤其是密闭场所。非必要不出县，必须前往外地的人员出行提前做好核酸检测，准备“健康码”和“国务院防疫行程卡”，到公共场所按要求配合体温检测、“卡码双测”。

（6）严格落实单位主体责任。综合组抓好镇本级和指导督促各社区（村）落实疫情传播风险全面梳理及防范工作，严格有效落实通风消毒、健康监测、人员进出和工作人员的管理等疫情防控措施。禁止组织聚集性活动、大规模会议或培训。防控组抓好镇本级和指导督促各社区（村）完善应急预案，强化应急演练。

（7）严格落实部门责任。各部门要进一步加强行业监管，通过督导、检查等方式确保行业机构疫情防控要求落实到位，切实查找解决行业机构的防控问题，对于防控措施落实不到位的企业，立即关停整改。养老服务机构、福利院等重点场所尤其要提高风险意识，实行严格的封闭管理，落实单位的疫情防控和健康管理职责，强化出入人员管控，掌握所有员工的健康状况和行程轨迹。

（8）加大其他公共场所防控力度。公共场所必须严格落实体温监测、卡码双测、通风换气、清洁消毒、人员分流、避免人员聚集等措施。出入人员必须全程佩戴口罩，对于体温异常人员，要做到及时发现、及时报告，敦促其及时到定点医疗机构发热门诊就医排查；对有风险的人员坚决不许进入。加强全体员工在岗和工作时间以外的健康检测和行程管理，做好员工防疫知识及职责培训。公共交通工具要加强清洁消毒，要求乘客必须佩戴口罩乘车，做好司乘人员的健康检测和个人防护。

情景四：

1.情景描述。本地发生大流行，病例急剧增加，医疗系统不堪重负，危及社会稳定。

2.启动响应。根据县指挥部对疫情发展趋势的评估,提出缓疫措施和策略建议。镇疫情防控应急指挥部启动相应响应措施。

3.响应策略。实施“延缓流行速度，压低疫情高峰”的缓疫策略，强化“筛查甄别、小区（村）封闭管理、公共区域管控”，维持社会基本运行，保护脆弱和高危人群，推迟严重流行高峰的到来，缓解因新冠肺炎疫情严重流行对医疗、社会资源压力，降低可能发生的严重疫情对常态医疗服务和社会运行的冲击。配合搭建临时医院。

4.响应措施

（1）配合维持基本医疗服务。配合县指挥部开展医疗资源需求评估、建立医疗卫生资源监控与调配机制、开展殡葬服务资源评估等。成立专班全力配合做好保障遗体接运、火化、骨灰寄存等基本殡葬服务，及时规范处置去世患者遗体，充分保障参与遗体处置人员防护物资。

（2）维持社会基本运行。①保障关键行业、机构的正常运行。确定关键设施（机构）和重点岗位清单及优先顺序，根据维持社会运转、社会秩序、城市服务、疫情防控需要，评估关键岗位人员和关键设施的类别及数量，提出设施（机构）重要性、人员脆弱性相应的保护方案，制定机构运转计划。优先保障维持社会秩序（党政军机关）、城市生命线（水、电、暖、煤、气）、城市服务（环卫、殡葬等）、社区防控、通讯、交通、媒体等关键岗位人员。通过征募志愿者方式，对城市生命线系统建立人员后备支援方案。加强消防安全监管和安全生产监督管理，发挥综合性消防救援队伍作用，开展涉疫人员转运、涉疫场所消毒、转运防疫物资等工作。②维持基本生活物资的生产供应。提出防护用品和生活必需品的类别清单和估计需求量，制定紧急储运、调配方案。制定加速审批、缩短生产、原材料管制的紧急政策，保障医疗防护用品和生活必需品的生产活动正常开展，满足基本供应，保障物资运输通畅。维持市场秩序，稳定生活必需品物价，避免哄抢行为，保障群众生活和防护必需品。

（3）保护脆弱和高危人群的措施。①制定发现、管理脆弱和高危人群的计划，关注其生活和健康需求。社区提前对辖区内的老、孤、病、残、孕、无固定收入等脆弱人群进行摸底，重点关注他们的监护照料情况，保障其救助途径，使其家庭基本生活不受严重影响。对老年人、慢性基础性疾病等高危人群进行健康教育风险。②为脆弱和高危人群提供社会支持，鼓励社区居民互助，组织社会工作者、招募社区志愿者，在脆弱和高危人群及其家庭因疫情受到影响时提供生活帮助，增加社会稳定，减轻社会负担。③关注脆弱人群集中的机构，预防受到疫情影响，特别注意敬老院、养老机构等场所的疫情防控工作，保障防控物资的供应和生活物资的统一配送，加强防护措施，预防在此类机构中发生暴发疫情。

（4）实施非药物缓疫措施。①做好病例和密切接触者管理，制定疫情快速增长时的病例管理计划，对实施家庭隔离治疗、观察的病人、密切接触者及其家庭、机构，提供健康咨询服务、感染防护指导。在交通工具、公共设施、场所实施体温筛查等。②增加社交距离，制定学校、托幼机构、工作场所等集体单位防控方案，评估聚集性疫情发生后的风险，适时采取不同规模和持续时间的停工、停业和停课措施。限制或减少集会和团体活动。限制公共场所、公共交通工具的人员密度。减少人员流动，评估疫情形势，对高发地区实施交通管制措施，发布旅行提示，减少和限制人员进出。鼓励居民减少不必要的外出，外出时做好个人防护。③开展风险沟通、健康传播及个人预防，通过多种方式，建立权威可靠渠道及时通报疫情情况，开展疫情防控和个人防护知识宣传，发布健康提示和就医指南，科学指导公众正确认识和预防疾病，提高防护意识和健康素养，如佩戴口罩、保持手卫生等。④实施舆情监测和心理干预。开展舆情监测，注意一线和重点岗位人员的心理压力，采取团体干预措施及时干预。

五、总结和评估

各村、各部门做好本辖区或本部门的新冠肺炎疫情应对的总结和自评工作。

（一）终止应急响应和疫情防控应急指挥部职能

乡党委政府根据情景一、情景二、情景三、情景四的评估结果和国家、省、市、县统一部署安排，适时终止应急响应和疫情防控应急指挥部职能。

（二）恢复社会基本服务

乡政府制订相关计划和工作方案，恢复社会正常生产生活秩序。评估新冠肺炎疫情带来的社会心理与社会关系影响，根据需要对重点人群开展心理咨询、危机干预和社会工作服务。

（三）责任与奖惩

根据有关规定，推荐建议县委对新冠肺炎疫情防控应急工作中的先进集体和个人进行表彰、奖励，对有玩忽职守、失职、渎职等违纪违法行为的集体和个人，依据有关法律法规追究责任。

对因参与应急工作致残、死亡的工作人员进行统计上报县组织部按照规定给予相应的抚恤，对应急处置期间紧急调集、征用有关单位、企业、个人的劳务和物资进行合理评估，上报县政府给予补偿。

六、附则

（一）乡疫情防控应急指挥部办公室根据国家有关法律法规变化情况，预案实施评估结果，以及预案实施过程中发现的问题或出现的新情况,及时组织修订本预案，报镇疫情防控应急指挥部批准后实施，并报县疫情防控应急指挥部备案。

（二）各村可根据防控工作实际，制定本村疫情控制预案。

（三）本预案自发布之日起实施，由乡疫情防控应急指挥部办公室负责解释。