县政协委员：

您提出的“建议简化、优化企业创业相关的审批程序，提高一站式服务水平”收悉。现答复如下：

首先感谢您对政务服务中心工作的关心和支持！

近年来，中心深入推进“放管服”改革，采取多项举措着力优化政务服务，简化、优化企业创业相关的审批程序，为大众创业、万众创新营造优质高效的政务服务环境。

一、深入推进“多证合一”改革。根据省里的统一部署和要求，我县持续扩大“证照合一”覆盖面，于2017年9月全面实施“多证合一”改革，在实行企业、农民专业合作社“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革基础上，进一步将涉及企业（包括个体工商户、农民专业合作社）登记、备案等有关事项和各类证照整合到营业执照上，实现“多证合一、一照一码”，切实解决涉企证照数量过多、“准入不准营”等问题，有效降低市场准入制度性交易成本，着力打造法治化营商环境，为大众创业、万众创新持续注入动力、增添活力。 实施 “多证合一”后，实现“一套材料、一次申请、一窗受理、一站办结”，即简化了程序，又提高了效率，更方便了企业。同时各相关部门信息共享，联合监管，有利于营造公平竞争的发展环境。自实施“多证合一”改革以来，县市监局驻中心窗口共颁发多证合一、一照一码”营业执照327张。

   二、建立实施“容缺受理”机制。印发《关于建立行政审批容缺受理机制的通知》和《关于推进实施容缺受理机制的通知》，对进驻县政务服务中心办理的基本建设、重大投资项目等行政审批事项，在申报材料主件齐全、但副件材料有所欠缺，经申请人出具将于一定时间内补齐所缺副件的书面承诺后，先予受理，提前进入审查流程，待申请人补齐相关材料后，予以审批办结。2017年7月通过县政府网站集中对外公布了《窗口容缺受理事项目录》、《窗口容缺受理事项申请材料主副件清单》。在进驻中心大厅184项承诺件中，可实施容缺受理的139项，占进驻承诺件的75.5%。自实施“容缺受理”机制以来，共对121个办件实行容缺受理。容缺受理制度的推行，打破了原来“申请材料齐全且符合法定形式再受理”的传统，为办事群众和企业开辟了一条“绿色通道”，允许“边补齐材料，边受理审核”，大大降低了审批启动门槛，最大限度地方便了服务对象，缩短了审批时限。

 三、推行窗口办事“最多跑一次”。印发《绩溪县推行窗口办事“最多跑一次”工作实施方案》，明确对纳入县政务服务中心（含分中心）窗口“最多跑一次”清单的事项，在申请人申请材料齐全且符合法定形式时，从受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程，实现办事人一次上门或零上门。中心多措并举深入推进“最多跑一次”工作落实，一是全面安排部署，加强动员，促使窗口工作人员进一步更新服务理念。二是着力抓好服务指南细化公开、事前咨询详细准确等基础性工作，确保在办件服务中切实做到及时准确回复、一次性告知。三是全力做好“最多跑一次”事项清单公布工作。按照成熟一批、公布一批的要求，2017年10月底公布首批群众和企业到窗口办事“最多跑一次”事项清单。随后，又积极通过优化流程、压缩时限、快递送达、网上预审、网上办理等多项举措创造条件将更多事项纳入“最多跑一次”范畴，2017年12月底公布第二批群众和企业到窗口办事“最多跑一次”事项清单。至此，全县纳入中心（含分中心）窗口办理的819项（含子项）政务服务事项中已有759项实现“最多跑一次”，“最多跑一次”比率达92.7%。此外，各窗口单位还积极利用互联网探索“不见面”审批，促进“最多跑一次”向“一次都不跑”转型升级，已有310项政务服务事项实现“一次都不跑”，让企业和群众少跑腿、让数据多跑路的政务服务新模式正逐步形成。四是落实“快递送达”促进“最多跑一次”实施。今年，中心又牵头与县邮政速递物流公司签订“政务服务+快递送达”合作协议，印发《关于落实快递送达加快推进“最多跑一次”的通知》（绩政服〔2018〕7号），要求各窗口在今后的办件服务中对公布的通过快递送达（证照寄送、结果寄送）实现“最多跑一次”的事项要主动告知服务对象可选择快递的方式寄送办件结果，若服务对象选择快递送达，各窗口应为服务对象提供寄送服务，并在承诺期限内尽快寄送。通过“政务服务+快递送达”，切实将“最多跑一次”落到实处。

四、加快推进“互联网+政务服务”。加快推进“互联网+政务服务”，企业登记实现全程电子化，申请人只需登录网上登记全程电子化系统进行网上申请，市监局窗口工作人员通过在线审批即可完成企业设立登记。申请人无需再跑窗口填报提交纸质材料，足不出户就能拿到新设立的公司营业执照，真正实现企业注册登记全程网办，大大减少了跑办成本，提高了审批效率，切实让企业和群众体会了“互联网+政务服务”的便捷、高效。中心市监局窗口多措并举，全力助推企业全程电子化登记，充分激发市场主体活力，缓解办事群众到窗口排队办照等问题。一是加强宣传推广。通过网站、报纸等媒介大力宣传企业全程电子化登记业务的便利性，推广网上登记全程电子化系统。二是指定专人负责。指定专人负责受理网上登记审批，对符合条件的及时给予核准并将审核结果反馈给申请人，不予核准的明确告知申请人原因和修改建议。三是强化帮办代办。专设 “全程电子化登记”窗口，设立代办员帐号，采用代办、电话、微信咨询解答以及当场示范操作等方式指导企业进行用户注册、身份认证、录入申报材料，帮助企业完成网上提交登记申请材料。截至目前，共办理了24户全程电子化登记，实现了企业登记“最多跑一次”，受到了办事群众的一致好评。

五、启动行政审批告知承诺制改革。制定印发《绩溪县行政审批告知承诺办法（试行）》（绩政办〔2018〕30号），明确除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。告知承诺是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。行政审批告知承诺制改革是健全完善“最多跑一次”的又一创新做法，该办法的推行，一方面将进一步降低市场准入门槛，提高行政审批效率，降低制度性交易成本，激发市场活力，促进经济社会快速发展；另一方面将进一步明确市场监管主体责任，倒逼市场监管机构更加强化、规范监管行为，从而实现从以前的“重审批轻监管”转变为现在的“轻审批重监管”，真正做到用政府权力的减法换取市场活力的加法。目前正在进行行政审批告知承诺事项的梳理。

此外，中心还以“互联网+政务服务”工作推进为契机，着力开展“13550”“减证便民”等行动，各审批服务窗口不断简化工作流程，精简审批材料，压缩审批时限，提高办事效率，基本实现了本级公共服务事项1个工作日、企业开办3个工作日、不动产登记证5个工作日、工业建设项目施工许可证50个工作日内完成审批手续的目标，以实际行动简化优化企业创业相关审批手续，提高服务水平和效率，助力全县经济社会健康快速发展。

“简化、优化企业创业相关的审批程序，提高一站式服务水平”是中心不懈的追求目标，下一步，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照县委、县政府“12345”的总体要求，牢固树立以人民为中心的思想，始终把人民对办事便捷的向往作为奋斗目标，进一步创新服务方式、提高服务效率，探索设置投资项目综合窗口、商事登记综合窗口，实行“一窗受理、集成服务”，切实让群众和企业办事更便捷，着力营造四最营商环境。再次感谢您对政务服务工作的关心和支持！

                          绩溪县人民政府政务服务中心

                               2018年6月15日