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索引号: 0000001080000201701002 组配分类: 政府工作报告
发布机构: 绩溪县人民政府(办公室) 主题分类: 国防 / 残疾人
名称: 绩溪县2017年政府工作报告 文号:
生成日期: 2017-01-13 发布日期: 2017-01-13
绩溪县2017年政府工作报告
发布时间:2017-01-13 00:00 来源:绩溪县政府办公室 浏览次数: 字体:[ ]

政 府 工 作 报 告

——2017年1月4日在绩溪县第十七届人民代表大会第一次会议上

绩溪县人民政府县长 黄德泉

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、过去五年工作回顾

十六届人大一次会议以来的五年,是我县砥砺前行、持续发展的五年,也是与时俱进、聚力转型的五年。全县人民在市委、市政府和县委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“好为标准、快字当先”,战胜了多重困难挑战,干成了一批实事大事,经济社会各项事业取得令人振奋的成就。

——这五年,经济发展保持稳健,综合实力持续壮大。主要经济指标成倍增长,预计,2016年财政收入、社会消费品零售总额分别是2011年的1.35倍、2.1倍;累计完成固定资产投资500亿元,是前五年的2.1倍。人均指标位次前移,生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入等主要指标人均数位列全省前15位。三次产业结构由15.6:52.6:31.8调优为13.9:48.7:37.4。现代服务业集聚发展。建成5A级景区1家、4A级景区4家,与2011年相比,旅游接待量增长3.45倍、综合收入增长4.5倍;良才墨业“御制铭园图”套墨获巴黎首届国际艺术博览会金奖,胡开文墨业创成国家文化产业示范基地,3户企业入选安徽民营文化企业100强;荣获皖南(县域)国家体育产业基地命名;成为全国首批电子商务进农村示范县,电商发展指数全市第一。工业经济转型加速。高新技术企业发展到20户,省级企业技术中心增至6家;省级经济开发区获批筹建,成为安徽省非标异型链专业商标品牌基地,高新技术产业、装备制造业占园区产值比重上升到35%。现代农业功能拓展。省级农林龙头企业达23户,农产品加工产值年均递增10%;休闲农业与乡村旅游企业数占全县农业经营主体的1/3。

——这五年,项目工作成绩斐然,有效投入持续扩大。总投资近百亿元的绩溪抽水蓄能电站加快建设。合福高铁开通运营,绩黄、绩宁高速建成通车,绩溪迈入“双高时代”;杭黄铁路绩溪段完成总投资的83.8%,皖赣铁路新双线、既有线电气化改造(含城区段西迁)纳入国家中长期铁路网规划,国道233东迁工程扎实推进。累计争取到国家和省级财政补助资金45亿元、专项建设基金2.65亿元,131个项目列为省亿元以上重点项目,开工率、竣工率、投资完成率连续多年位居全省前列并获省政府表彰。在多领域组建投资建设发展公司,成功融资18.6亿元,有力保障了项目的顺利实施。

——这五年,改革开放不断深化,“双创”活力持续增强。完成新一轮政府机构改革,在全市率先推行县乡两级“权责清单”。全面实施涉企收费清单制度,建立“五证合一、一照一码”商事登记制度,县级行政审批事项精简21.8%、办理时限压缩65%,累计新增各类市场主体4425户。荣获全国科技进步先进县,万人发明专利拥有量增长5倍。完成县中小企业融资担保机构公司化改革,注册资本金提高到1.5亿元,续贷过桥资金增至2000万元,累计新增贷款32.7亿元、是前五年的1.55倍。企业上市工作取得突破,“新三板、四板”挂牌企业6户。全面实行统一的城乡户口登记制度。编制完成产业发展“路线图”和目标企业“导引图”,成立招商引资重点项目评审委员会和企业服务中心,累计利用省外资金336亿元,是前五年的1.3倍。

——这五年,城乡面貌日新月异,人居环境持续优化。被命名为国家生态县、国家森林城市、全国国土绿化突出贡献单位、全省首届文明县、省级园林城市和全省美丽乡村建设先进县,城镇规划建设管理工作在全市名列前茅。累计投入市政工程建设资金16亿元,新站综合体全面竣工,新建、改建道路20公里,徽派立面改造4.2万平方米,县城面积扩大到13.5平方公里,高铁新站新区在建面积3.2平方公里。建成城市“四个入口”等一批景观工程,绿化率达到41%,森林覆盖率超过78%。城区河道全面整治,城市污水截流干管完成升级改造。划定畜禽养殖禁养区适养区、高污染燃料禁燃区,水、大气环境质量多年保持全市第一、全省领先。理顺城市环卫保洁、供排水等管理体制,建立预防和制止“三违”行为网格化管理长效机制。整合资金4.36亿元投入美丽乡村建设,“三线四边”环境治理不断深化,农村清洁工程实现市场化运作,农村生产生活条件大为改观。

——这五年,社会事业全面进步,人民生活持续改善。城镇和农村居民收入年均分别递增9.6%和11.2%。成功摘掉省级贫困县“帽子”,减少贫困人口8095人、贫困村19个,被省委省政府评为“全省十年扶贫先进县”。实施“深化教育改革、重铸教育辉煌”九年行动计划,高考一本达线率逐年提高。绩溪博物馆建成开馆,新增国保单位3处。《绩溪县志》获全省志书质量评比特等奖。深化基层医改和县级公立医院综合改革,易址新建的县中医院、县医院住院综合楼投入使用。就业形势持续稳定,城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。社会保障扩面提标,城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险和医疗救助制度实现全覆盖,“老字号”群体生活补贴、高龄津贴按时足额发放,新改扩建农村敬老院11所。累计建成公租房1881套,改造农村危房8500余户,完成教师周转房建设。依法治县全面推进,“六五”普法顺利完成,建立完善农民工工资支付保障工作长效机制,赴省进京上访总量持续下降,安全生产工作连续三年获全市目标管理先进单位,群众安全感满意度调查位居全省前列。成功创建全国首批地质灾害防治高标准“十有县”,被评为全国双拥模范县、全省食品药品安全示范县。统计、粮食、物价、供销、气象、广播电视、民族宗教、外事侨务、人防民防、红十字和妇女儿童、残疾人保护等各项工作均取得新进步。

——这五年,自身建设从严从实,行政效能持续提升。高质量开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育、“讲看齐、见行动”和观念更新学习讨论。制定县政府党组工作规则,完善县政府工作规则和重大行政决策程序规定,建立重大事项合法性审查、县政府法律顾问列席常务会、依法行政约谈等制度。实施县长、副县长领衔督办县人代会议案、人大代表建议和县政协委员提案制度,精心办理人大代表建议248件、政协委员提案502件。虚心听取老干部、老同志意见,密切与民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的联系。开通“12345”政府服务热线和政务微信微博,积极回应社会关切。行政监察、审计监督和财政监管全面加强,“三公”经费支出逐年下降。

刚刚过去的2016年,全县上下紧紧围绕“2468”发展思路,突出抓好“1+2+6”重点工作,实现了“十三五”良好开局。预计,全年完成生产总值60亿元,比上年增长7.5%左右;财政收入9.74亿元,增长7%;固定资产投资116亿元,增长5%;社会消费品零售总额31亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入2.77万元、农村居民人均可支配收入1.1万元,均增长8.5%;城镇登记失业率3.26%;完成节能减排年度任务。

一是“调转促”初显成效。实施调转促“384”行动计划,预计服务业投资增长20%、占比达45%。成功举办徽菜美食文化旅游节,跻身国家全域旅游示范区首批创建单位,荣获全省新一轮旅游强县,被评为中国最美生态文化旅游名县、中国最美休闲旅游目的地,入选长三角自驾游热门十强城市,全年旅游接待量726万人次、综合收入35.2亿元,均增长20%。全省加快推进农村电子商务发展现场会在绩溪成功召开,农村电商便民服务网点实现全覆盖,电商经营主体发展到1800户,“上街去”入选全国首批“星创天地”,电商产业集聚区被认定为省级现代服务业集聚区,建成全市首个电商创业街、入驻企业18户,全县网络交易额20亿元,比上年翻了一番。新引进机器人29台、数控加工中心37台,4户企业跻身全市综合实力新成长型20强,黄山恒久链设立省级博士后科研工作站,预计完成规上工业增加值14亿元、增长7%。组建11个农业产业化联合体,家朋乡水浪头山核桃基地成为国家级山核桃示范基地,绩溪二日休闲农业体验游被农业部评为“全国休闲农业旅游精品线路”。

二是“去降补”扎实有效。出台加快推进供给侧结构性改革实施意见,“三去一降一补”力度加大。否决18个落后过剩产能项目,嫁接重组企业14户,清理盘活闲置低效土地520亩,不锈钢拉管企业由最初的37户整合提升为6户。商品住宅去化周期缩短为10个月。消化历史债务3.8亿元。县中小企业融资担保公司担保放大倍数超过5倍,小小科技成功挂牌“新三板”。实施工业用地弹性出让年期制等降成本政策,清理规范涉企收费事项20项,“营改增”试点全面推开、为企业减负4000万元。设立并实质性运作1亿元的重点产业投资基金、产业投资引导基金(含天使投资基金)和产业扶持基金。建立农村产权市场,探索壮大村级集体经济新模式,12个村发展股份合作制集体经济。

三是城乡统筹逐步见效。成功列入国家重点生态功能区,创成省级卫生县城,创建省级文明示范县顺利通过检查验收。县城总规、历史文化名城保护规划获批,土地利用总规完成修编。综合客运枢纽全面竣工,中王北路全线贯通,徽山大道来苏北路至古林桥段、金川路至鄣山路段改造加快,祥云路下穿皖赣线工程开工,扬之南路、登源路完成“白改黑”,新建绿道11.6公里。翚溪河高速入口至来苏桥段景观工程、水关圳疏浚工程如期完工,白石鼓街区完成整治,县生活污水处理厂污泥深度处置工程建成投运,新建污水收集支管10.8公里。数字城管全面运行,数字绩溪地理空间框架平台、城市地下管线信息平台建成。特色小镇建设全面推进,家朋乡获全国首家“摄影小镇”称号,伏岭镇“徽州味·道”、瀛洲镇“徽商故里”、上庄镇“雕刻时光”列入市级首批特色小镇创建培育名单。成功申报“中国寿带鸟之乡”。76个中心村、532个自然村完成环境整治,美丽乡村5个省级中心村建设、6个乡镇驻地建成区整治通过市级验收,完成农村道路畅通工程307公里、县乡道路安全防护工程102公里。

四是项目建设提质提效。全县人民期盼已久的绩谭旅游快速通道正式动工,被命名为省道456。建立重点项目“四督四保”协调推进和考核奖惩机制,每周调度重点项目。亿元以上项目实际到位省外资金45.74亿元,增长11.8%。46个重点项目推进有力,2个PPP项目成功实施。绩溪抽水蓄能电站主厂房、大坝土建工程投资过半,扬溪源水库开工建设。杭黄铁路路基、桥梁工程基本完工,皖赣铁路5个道口“平改立”工程启动实施。国道233东迁工程湖里至临溪段进入路面施工阶段,省道346龙川至伏岭段改造提升,省道207长安至旌德段大中修、华龙公路路面改善工程完成建设。劳模徽菜加工园、众成精密、中瀛刺绣等项目建成投产,弘泰电子、良才墨业年产400吨液态墨项目、新安健康产业园主体工程竣工,徽博园项目全面施工。

五是共建共享取得实效。投入资金4.18亿元,完成省定民生工程。脱贫攻坚“八项行动”快速推进,以优异成绩通过省第三方监测评估,有望完成省定年度目标任务。全民参保登记计划启动实施,五大保险参保人数创历史新高。扶贫线与低保线“两线合一”,城乡低保动态管理常态化,救灾救济、优抚安置、医疗救助等事业健康发展。第二期“学前教育三年行动计划”全面完成,义务教育学校教师“无校籍”管理改革成效显著,桂枝小学被评为全省首批教育信息化试点学校。绩溪博物馆展陈提升工程完工,5个村列入中国传统村落,编纂完成两部中国名村志,新增1家省级非遗教育传习基地。整合资金1亿元投入医疗卫生计生事业,县公共卫生服务中心完成主体工程,家庭医生签约服务积极开展,“全面两孩”政策稳步实施。“七五”普法正式启动,群众来信来访同比下降17%,社会大局和谐稳定。

各位代表!五年的历程充满艰辛,取得的成绩来之不易。这是县委统揽全局、坚强领导,全县广大干部群众顽强拼搏、真抓实干的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向全体人大代表、政协委员,向驻绩部队官兵和政法干警,向所有关心和支持绩溪发展的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意和最衷心的感谢!

回顾过去五年的工作实践,我们深切体会到:必须把树牢“四个意识”作为第一要求,自觉用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,将上级决策部署与绩溪实际紧密结合,走出一条具有绩溪特色的发展道路。必须把造福人民群众作为第一目标,经常主动地问政于民、问计于民、问需于民,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。必须把加快绩溪发展作为第一要务,坚持以新发展理念统领发展全局,主动把握经济发展新常态,扎实推进供给侧结构性改革,加快“调转促”,保持定力,久久为功,持续提高发展质量和效益。必须把严格依法履职作为第一前提,坚持法定职责必须为、法无授权不可为,自觉运用法治思维和法治方式推动工作。必须把推进改革开放作为第一动力,不断解放思想、开阔眼界,用改革的办法破解发展瓶颈,以开放的举措集聚发展要素,加快拓展绩溪发展的新空间。

站在新的历史起点,我们也清醒看到工作中存在的困难和问题:新旧动能转换失衡,传统落后产业加快淘汰,文化旅游、电子商务等新兴产业支撑转型发展的动力不足;实体经济发展不快,企业生产经营困难增多,稳增长的压力加大;城市功能不完善、特色彰显不够,乡村集体经济薄弱,统筹城乡发展任务仍然十分艰巨;财政收入增长乏力,刚性支出增多,收支矛盾日益凸显;少数干部创新意识、担当精神、工作本领与新形势新任务新要求不相适应,等等。对此,我们一定高度重视,采取更强有力措施,加快推进解决。

二、今后五年的发展目标和主要任务

今后五年,是我县决战决胜全面小康、开启跨越发展新征程的关键时期。我们必须把握新方位、激发新状态,更加坚定地以新发展理念引领发展行动,坚持发展为上、创新为魂、民生为本、脱贫为先、平安为基,紧抓快干、乘势而上,坚定不移加快打造“两大目的地”。

(一)实施创新发展行动,加快建成质效双优的现代产业体系。坚持把创新摆在发展全局的核心位置,下好创新先手棋,大力发展“四新经济”,不断增强县域发展的核心竞争力。要聚力打造创新创业人才高地,大力倡导企业家精神、“徽匠精神”,积极引进高层次科创团队和产业领军人才、高技能人才。着力培育一批创新主体,争取新认定高新技术企业10户,规上工业企业研发机构覆盖率达到40%以上,科技进步对经济增长贡献率达到65%。大力推进产业创新,围绕构建良好的产业生态,充分发挥绩溪综合性品牌优势,加快集聚发展以文化旅游产业为主导的现代服务业,创新升级“绩溪制造”,推进农业“接二连三”,力促电子商务与实体经济深度融合,推动产业向中高端迈进。

(二)实施协调发展行动,加快建成城乡一体化的新格局。坚持统筹兼顾、综合平衡,拓展“一主两辅”、“四区联动”发展布局,突出城区引领、四镇率先,促进城乡区域协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,推动经济与社会、物质文明与精神文明协调发展,着力增强发展的协调性。坚持“一尊重、五统筹”,争创全国文明县城、全国园林县城、全国卫生县城,力争常住人口城镇化率上升到55%。强化“四区”特色塑造和功能定位,落实城市总体设计,打造古城特色文化街区,建成区域旅游集散中心、物流中心、商业中心、交通换乘中心。推进“海绵城市”建设,优先发展公共交通,推动城市集约紧凑绿色发展。加快特色小镇培育创建,巩固提升美丽乡村建设成果,着力建设一批名镇名村。

(三)实施绿色发展行动,加快建成生态文明建设的绩溪样板。坚持生态优先、绿色发展,让“绿水青山”永不褪色,给“金山银山”添足成色,打造山水相济、人文共美的“美丽中国”建设先行区。严格实行产业准入负面清单制度,全面加强生态保护和修复,合理调控工业化城镇化开发内容和边界。深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划,确保主要水体水质达到国家重点生态功能区要求,空气环境质量常年保持优良,森林覆盖率稳步增长。落实能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控任务,争创全国国土资源节约集约模范县。做足“生态+”文章,把生态优势转化为发展优势,同步提升生态效益、经济效益和社会效益。积极推广绿色低碳生活方式,形成崇尚生态文明的社会新风。

(四)实施开放发展行动,加快建成苏浙沪要素资源辐射的重要承接地。坚持有重点、全方位推进对外合作,深度融入长三角一体化发展,主动参与“一带一路”、皖江城市带承接产业转移示范区、皖南国际文化旅游示范区的分工合作,全面提升开放型经济水平。坚持“目标往东看、步子靠东迈、身子朝东挤、位次向东排”,全面学习对接苏浙沪。借力杭州、黄山发展,全面融入杭州、黄山旅游产业体系。加快推进基础设施互联互通,确保杭黄铁路、绩谭旅游快速通道如期建成开通。强化精准招商、以商招商、产业招商,加强与央企、知名民企合作发展,深入实施“徽商回归”工程,确保实际到位资金年均增长10%以上。

(五)实施共享发展行动,加快建成更加平安幸福的美好家园。坚持人人参与、人人尽力、人人享有,着力加强以脱贫攻坚和民生改善为重点的社会建设,努力让改革发展成果惠及更多群众,朝着实现共同富裕的目标阔步迈进。坚决打赢脱贫攻坚战,确保在全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。健全覆盖城乡的社会保障体系,加快城乡居民基本医疗保险一体化建设。推动义务教育优质均衡发展,普及高中阶段教育,逐年提高高考本科达线率。推进健康绩溪建设,全方位、全周期保障人民群众健康。坚持计划生育基本国策,促进人口长期均衡发展。完善社会治理体制机制,建设更加稳定、和谐、有序的平安绩溪。

三、2017年主要工作

2017年,是党的十九大召开之年,是实施“十三五”规划的重要一年和供给侧结构性改革的深化之年,也是新一届政府的开局之年,高起点、高效率做好全年各项工作,具有十分重要的意义。今年工作的总体要求是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神,认真贯彻落实中央和省、市经济工作会议精神,按照党代会的部署要求,紧紧围绕“文旅强县”发展战略,以推进供给侧结构性改革为主线,以“强化工作执行年”为抓手,全面提升工作效能,全力优化发展环境,狠抓观念更新、产业转型、项目建设,加快打造“世界级文化旅游、中国最佳休闲养生”两大目的地。

综合考虑,建议今年经济社会发展的主要预期目标是:力争生产总值增长8.5%;财政收入力争增长8%以上;固定资产投资力争增长10%;服务业增加值增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;城镇、农村居民人均可支配收入增长高于经济发展水平;完成节能减排年度任务。

(一)坚持不懈深化改革开放,提高社会创造力

始终把改革开放贯穿于经济社会发展的各领域、全过程,推进改革优环境、扩大开放增活力,实现改革与开放互促共进。

扎实抓好改革攻坚。深入推进“去降补”,确保供给侧结构性改革取得新进展。加快政府职能转变,动态调整县乡“权责清单”和涉企收费清单,建立公共服务、中介服务清单和事中事后监管制度,全面推行“双随机一公开”监管改革。稳妥推进事业单位分类改革,完成国有林场改革,深入实施县供销社综合改革。进一步深化行政审批权相对集中改革,复制推行上海自贸区服务企业“只说yes不说no”的经验做法,大力推进“并联审批”,不断提高办事效率,营造优良的政务环境。深化商事制度改革,探索开展电子营业执照发放和全程电子化登记管理,尽快建立市场主体简易退出机制。以深化农村土地制度改革为主线,积极稳妥推进农村综合改革,落实农村土地“三权分置”办法,支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营;实施农村集体资产确权到户和股份合作制改革,开展农村“三变”改革试点,完成小型水利工程管理体制改革,盘活农村资源、资产、资金,拓宽农民增收渠道。

全面融入苏浙沪。强化长三角成员意识,大力实施“九大对接”行动,加快构建全面融入苏浙沪的工作体系,争取与苏浙沪先进县市区建立友好关系,形成交流互访、对口联动、人才交流等机制,在思想观念、体制机制、产业发展等方面开展对接学习。深化园区结对合作,加快推进园区与上海松江经济技术开发区、杭州经济技术开发区战略合作,强化产业转移对接,提升园区产业层次和管理服务水平。坚持政府推动、企业主体、社会参与,促进多层面的合作交流。

积极开展精准招商。聚焦苏浙沪等重点区域,制定对接行业协会、中介机构和重点企业计划,深化与“中”字头、“国”字号大企业和行业领军企业的合作,力争在招大引强上取得新突破。加强招商分局能力建设,推进产业链招商,精准“建链、补链、延链、强链”,力争新引进项目45个以上,其中单体投资5亿元以上项目2个,亿元以上项目实际到位省外资金增长10%以上。充分挖掘在绩企业家资源,灵活开展以商招商。坚持招商引资与招商引智相结合,争取引进1个以上高层次科创团队、10名创新人才,形成“引进一个高端人才、带来一个科创团队、突破一项核心技术、催生一个新产业”的良性格局。

(二)坚定不移发展生态经济,提高核心竞争力

立足国家重点生态功能区发展定位,大力发展生态经济,努力提升供给体系质量。

坚持文旅主导地位。深入实施全域旅游发展战略,加快形成“大旅游”发展格局,争做泾旌绩文旅生态走廊建设“龙头”,进一步打响“黄山岭下的美食天堂、西子湖畔的养生福地”品牌,力争首轮通过国家全域旅游示范区验收,全年旅游接待量、综合收入均增长20%以上。实体化运营旅投公司,将其打造成资源整合、文旅招大引强的重要平台;健全旅游公共交通组织体系,启用县旅游集散中心,设立旅游大数据中心。启动古城旅游规划建设,改造提升龙川、鄣山、徽杭古道等景区,加快实施徽博园、徽菜美食城、龙川徽雕艺术展示中心等一批重点文化旅游项目,推动与安徽新闻出版集团、江苏广扬集团等大企业合作开发项目早日动工,力争新增4A级景区1家、省级优秀旅游乡镇2个、市级以上优秀旅游示范村3个。推进文化产业发展,加快特色文化旅游产品、商品开发。强化旅游整体营销,完善智慧旅游平台功能,推进与央视等主流媒体深度合作。建立“1+3”旅游管理体制和执法机制,组建全域旅游综合执法办公室;推进景区所有权、管理权、经营权“三权”分立,规范景区经营、转让和利益分配行为,保障旅游市场健康发展。

拓展生态服务业。加速推进文化、生态、体育与旅游融合发展,增创绿色发展新优势。积极发展会务经济,完善配套服务,加强与中介机构对接合作,吸引更多的大企业大集团、各类社会组织来绩举办会议培训。实施古村落古民居保护利用和徽菜、徽墨、徽雕传统经典产业发展工程,争取新增中国传统村落3个、国家历史文化名村2个,支持徽菜文化园拓展提升,加快建设徽墨文化园,引导徽雕产业整合升级。提升健康养生产业,推动谷瑞德保健品项目建成投产、新安健康产业园投入运营。壮大体育产业,争创全国户外运动基地,加快建设自行车骑行道、户外营地等配套设施,力争举办2次以上有影响力的体育品牌赛事。

做强现代生态农业。深入推进农业供给侧结构性改革,把增加绿色优质农产品供给放在突出位置,优化农业产业体系、生产体系、经营体系,争创省级农产品质量安全县、现代生态农业产业化示范县,启动登源国家级现代生态农业示范区创建工作。巩固提升徽菜原材料基地2.4万亩,新建改造优质茶园2000亩、油茶3000亩,新增高山贡菊3000亩。壮大新型经营主体,培育市级以上农业产业化联合体3个、龙头企业3户、示范合作社3家、示范家庭农场5家,新增2个现代生态农业产业化示范点。推进农产品精深加工,深度开发徽菜、山核桃、笋竹、黑猪、小黄牛等特色资源,确保农产品加工产值增长10%。加速拓展农业功能,大力发展观光农业、体验农业和休闲农业,争取新增省级以上休闲农业与乡村旅游示范点2个。

(三)千方百计推进创新驱动,提高产业支撑力

坚持以创新引领带动制造,完善科技创新激励支持政策,让创新成为催生新动能的“孵化器”、改造传统制造业的“熔炉”,补齐创新制造短板、加快振兴实体经济。

加速园区转型升级。坚持把园区转型升级作为重中之重,完善园区功能配套,提升承接实体经济转移的能力水平。加速建设绿色食品产业园、总部经济园、电商产业园,完成工业固定资产投资50亿元,确保新引进项目10个以上,新投产项目22个。清理盘活闲置低效土地550亩以上,推进特困企业尽快“腾笼换鸟”,确保兼并重组企业5户以上。推动宁清茶叶、弘泰电子、科美特电梯等企业达产达效,新培育规上工业企业5户、产值超亿元企业4户、税收超百万元企业3户。

补齐新型工业化短板。推动企业加大研发投入,加快实现从传统制造向智能制造的转变,力争规上工业增加值增长7%左右。实施重点工业技改项目15个,总投资8亿元。以数字化、智能化改造提升电工电气、机械制造等产业,鼓励泰昂电力实施区域能源互联网示范工程,支持合一电气技改扩能,引导黄山恒久链、中陆环保等企业提高生产自动化水平,推动小小科技扩能升级、明雁齿轮产品更新换代,推进富凯特材与宝武钢铁集团深化战略合作。培优做强食品工业,尽快建成松鼠云·詹氏食品加工、多利食品项目,推动五蜂园加工、纪世山宝、亨达农特产品加工项目早日投产。启动“专精特新”中小企业培育计划,力争示范企业发展到11户。深入开展“增品种、提品质、创品牌”专项行动,新增省名牌产品、著名商标2个。支持企业建立产业技术创新联盟,争取新认定高新技术企业2户,新培育省级工程技术研究中心、企业技术中心2家。

深入推动电商绩溪建设。系统化谋划电商产业发展,不断创新电商发展格局,保持电商发展领先优势。支持“三只松鼠”、浙江大喵王等知名电商企业在绩溪发展电商新业态,集聚发展科创园区和电商创业街,力争新增电商企业20户以上,网络交易额增长30%以上。推动“上街去”向省内外布局,拓展跨境电商业务,打造知名区域性电商平台。完善县电商公共服务中心功能,建成网销农产品质量安全溯源体系、分拣包装检测中心。启动建设电商大厦,加快专业电商培训服务基地建设,建成并运营邮政绩溪电商仓储配送中心、四方网仓扩仓项目。

(四)精雕细琢打造城镇特色,提高综合承载力

继续扎实推进以人为核心的新型城镇化,更加注重环境宜居和历史文脉传承,启动全国卫生县城创建工作,确保成功创建国家生态文明建设示范县和省级文明示范县。

加强城市规划建设管理。落实“四创一建”要求,增强城市集聚辐射能力。高起点规划。完成城市总体设计和乡镇总规修编,启动县域空间规划、城市地下空间综合利用规划、综合管廊规划等专项规划编制工作。严格规划审批、公示、备案、实施、核实等环节管理,强化规划的严肃性。高品位建设。加强老城区保护,整治西关古里历史文化街区,完成大宁渠整治和扬之北路、良安路“白改黑”,实施东山路、望徽路徽派立面改造,推进东山公园扩园、灵山公园建设,亮化扬之河、翚溪河。全面展开新站新区建设,加快完善综合客运枢纽功能、确保9月底投入运营。新建污水收集支管12公里,完成县生活污水处理厂提标改造,确保工业园区污水处理厂6月底前试运行。加快建设新老城区连接线,完成徽山大道拓宽改造、祥云路下穿皖赣线工程,打通灵山路,建成西环线,形成城市外环线;完成中王路建设,启动清凉峰路自锦屏路至龙川大道段建设,完善城区内部交通。建设绿道10公里,新增绿地35万平方米。规划配建新能源汽车充电基础设施,新增停车位300个。高标准管理。深化城市执法体制改革,开展城市管理执法队伍“强基础、转作风、树形象”专项行动,确保城市运行高效有序。完善落实网格化管理长效机制,继续保持“三违”查处高压态势。综合整治“店外店”、露天烧烤、建筑垃圾撒漏乱倒、车辆乱停乱放等行为,完成南郊垃圾场一期库区扩容工程,维护洁净的城市形象。

深化美丽乡村建设。坚持把特色小镇作为促进城乡统筹、打造美丽乡村“升级版”的重要载体,积极吸引社会资本参与特色小镇建设,确保每个市级特色小镇完成项目投资2亿元以上,力争创成2个省级旅游小镇。加快整治4个乡镇驻地建成区,实现乡镇驻地建成区整治全覆盖。深入挖掘中心村生态、历史、文化资源,全力抓好9个省级中心村建设,提前三年完成建设任务;同步推进市、县、乡三级中心村建设,完成中心村建设三年全覆盖行动计划。提升“三线四边”整治水平,完善农村清洁工程市场化运行机制,打造农民幸福生活美好家园。

突出生态文明建设。严格落实国家主体功能区环境保护政策,让良好生态环境成为人民生活质量的增长点。完善生态文明制度,编制产业准入负面清单,划定生态红线,全面推行“河长制”。加大环保执法力度,强化环境监管,全面开展污染源普查,实行重点污染源排污许可管理。积极调整能源结构,鼓励清洁生产,加强重点行业企业大气污染治理,进一步抓好秸秆禁烧和综合利用工作。继续推进登源河、大源河等重点流域水生态修复,从严整治河道采砂、山体挖砂和洗砂行为。实施土壤污染防治行动计划,加大农业面源污染防治力度。严格落实矿山企业污染治理和生态恢复责任。加强森林资源培育和保护工作,完善林业有害生物防控机制,完成清凉峰国家级保护区一期项目建设、争取实施二期,新增人工造林5000亩。

(五)锲而不舍狠抓项目建设,提高发展推动力

时刻牵住项目这个“牛鼻子”,以项目扩投资、保增长、促转型。

加大谋划争取力度。坚持把谋划包装项目作为先导性、基础性工作来抓,主动对接国家重大工程包和专项建设基金,在文化旅游、新型工业、生态治理、交通水利、城市排水、社会民生等领域精心谋划编制一批重大项目,加快推进规划、用地、环评、可研等前期工作,让“项目等机遇”,确保项目库动态保持在1900亿元以上。健全落实项目争取激励机制,力争更多项目列入国家重点项目库“三年滚动计划”,确保35个以上项目进入省“大、新、专”项目库。

加大要素保障力度。紧盯突出问题、薄弱环节,全方位破解项目瓶颈制约。完善项目征迁推进机制,压实压紧征迁工作责任,确保完成征地1500亩、拆迁5.5万平方米以上。提高土地报批效率,确保新增建设用地1000亩。有效整合闲置国有资产,大力推进国有投资建设发展公司实体化运作。充分发挥政府产业基金引导作用,灵活运用PPP等融资模式,撬动更多社会资本参与产业培育和基础设施建设;推动政银企深度合作,积极开展“4321”新型政银担和“税融通”业务,设立中小微企业转贷资金池,争取发行企业债券,鼓励企业上市直接融资,力争新增贷款9亿元、上市挂牌企业2户。

加大项目推进力度。健全落实“四个一”项目推进机制,坚持每周调度、一线服务,全力以赴提速重点项目建设进度。完成杭黄铁路主体工程,争取皖赣铁路新双线项目早日动工,加快实施绩谭旅游快速通道建设、确保完成60%以上的路基工程,建成国道233东迁工程湖里至临溪段,完成国省干线路面大中修工程22公里;力争芜黄高速绩溪连接线项目列入省道网规划,规划建设伏岭至歙县向外通道。完成绩溪抽水蓄能电站大坝工程、主厂房主体结构建设,扎实推进扬溪源水库大坝和发电站建设,完成扬板线改建路基工程,确保安置区如期投入使用。加强对接协调,力争天然气支线管道绩溪段尽快开工。加快实施总投资175亿元的18个重大产业项目建设,开工建设徽文化产业园、西川“三棵树”等产业项目。

(六)始终不渝增进群众福祉,提高民生保障力

牢固树立以人民为中心的发展思想,集中力量加强普惠性、基础性、兜底性民生建设,不断扩大人民群众获得感。

坚决完成脱贫攻坚任务。坚持精准识别、精准施策、精准帮扶、精准脱贫,巩固提升“两不愁、三保障”水平。建立健全精准扶贫、监测评估、防范返贫和责任落实保障机制,实现“四个全覆盖”,落实健康脱贫“351”政策,整合“百企帮百村”、“双包”定点帮扶力量,实施最严厉的问责机制,确保14个贫困村全部出列,建档立卡贫困人口全部脱贫。

努力扩大公共服务供给。加大投入力度,确保如期完成省定民生工程。统筹做好重点人群就业工作,新增城镇就业3400人,农村劳动力转移就业2300人。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险制度,进一步健全特困人员救助供养制度。继续改造提升乡镇敬老院,积极发展社区居家养老。推进保障性安居工程建设,完成棚户区改造86户。巩固义务教育均衡县创建成果,实施上庄毓英学校改扩建、荆州学校易址新建项目,启动新建1所城区小学;加强师资队伍建设,全面推进考试招生制度改革,继续提升高考本科达线率;启动实施县委党校迁建项目,加快建设徽州学校省级示范项目。扎实推进全民科学素质建设工作。加强群众健身活动场所和设施建设,启动县体育中心建设。深化医药卫生体制综合改革,大力推行分级诊疗和家庭医生签约服务,确保县公共卫生服务中心、上庄中心卫生院投入使用。建成县残疾人托养康复中心。加快计生服务转型发展。加强公共文化设施建设,改造升级县文化馆,易址新建县图书馆,创建2个国家一级文化站。完成全国第二次地名普查、第三次农业普查。支持发展妇女、儿童和红十字、慈善福利事业,进一步做好气象、档案、广播电视、民族宗教、外事侨务、人防民防、防灾减灾等工作。

夯实筑牢公共安全网。坚持把平安作为最基本的公共产品,深化平安绩溪建设,不断提高社会治理水平。深入推进“七五”普法,完善公共法律服务体系,加强人民调解队伍建设,进一步规范社区矫正工作;全面推行“阳光信访”,健全信访事项复查复核工作机制,严格实行诉访分离,从源头上防范和化解社会矛盾。实施城乡一体化社会治安防控体系建设,健全预防打击网络电信诈骗联动机制,依法严厉打击各类违法犯罪行为。严格落实安全生产责任和管理制度,深入开展“铸安行动”,全力预防和减少生产安全事故发生。加大金融风险防控力度,完善风险监测、预警、处置工作体系。强化应急演练,提高应急处置能力。加快构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系,严格落实粮食安全行政首长责任制。加强价费监管,确保市场价格基本稳定。推动军民融合深度发展,确保实现全省双拥模范县“四连冠”。

四、加强政府自身建设

各位代表!履行新使命,实现新目标,对政府自身建设提出了新的更高要求。我们必须讲看齐、见行动,牢记使命和责任,同心同德、持续发力,大力实施“强化工作执行年”,进一步铆足干劲、保持韧劲,只争朝夕推动各项工作迈上新台阶。

强化勤勉尽职,始终做到高效干事。坚持把强化工作执行摆在政府工作的首要位置,突出“五破五立”,始终保持奋发有为、争先进位的精神状态。强化担当尽责,问责追责,下大气力治理“庸懒散”等顽疾,严厉惩处不作为、不担当行为。建立健全正向激励、容错纠错机制,形成实干实效的制度链条,让每个政府工作人员都把心思集中在想干事上,把能力展现在会干事上,把胆识体现在敢干事上,把目标落实在干成事上。坚持脚踏实地、落细落小,全面推行“清单”工作法、一线工作法,精心编制“时间表”和“施工图”,大干快干、雷厉风行,每天都是节点,全年都在冲刺;勇于加压奋进、攻坚克难,以更大的力度、更快的节奏破解项目征迁、环境整治等难点问题,确保各项工作快速推进。

强化依法行政,始终做到规范干事。忠实履行宪法和法律赋予的职责,确保政府工作在法治轨道上运行。坚决维护县委领导权威,依法接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,高质量办理人大代表议案、建议和政协委员提案,广泛听取各方意见建议,自觉接受社会监督和舆论监督。坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格执行重大行政决策程序、重大事项社会公示和听证制度,不断提高决策质量和水平。加强行政复议与应诉工作,严格落实行政机关负责人出庭应诉制度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,确保执法人员规范执法。深化政务公开,加强县长信箱、“12345”政府服务热线等平台建设,让人民更好地监督政府,让政府工作更好地体现民意。

强化宗旨观念,始终做到为民干事。把人民放在心中最高位置,全面贯彻党的群众路线,站稳群众立场,增进群众感情,全心全意为人民服务,让人民生活更加幸福美满。深入实施“三百工程”,完善民意调查等制度,经常深入实际、深入基层,零距离了解社情民意,面对面倾听群众呼声,及时解决好人民群众普遍关心的突出问题。充分发挥广大群众积极性、主动性、创造性,把群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为衡量一切工作得失的根本标准,凝聚形成推动改革发展的强大合力。全面推进“互联网+政务服务”,加快政务服务向网上办理延伸;健全三级为民服务体系,为群众提供便捷高效的“一站式”服务。完善村(居)民自治机制,做好第十届村委会换届工作。

强化廉洁自律,始终做到干净干事。严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党规党纪,筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线,永葆清正廉洁的政治本色。驰而不息加强作风建设,用制度管权管人管事,在坚持中见常态、在深化中见长效。完善廉政风险防控机制,进一步加强对国有资产、财政性资金、政府投资项目等重点领域的行政监察和审计监督,从源头上遏制腐败现象的发生。坚决防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,加大对侵害群众利益问题的查处和解决力度。严格“三公”经费管理,改进预决算工作,细化公开部门支出事项,集中更多财力用于促发展、惠民生。

各位代表!为者常成,行者常至。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,不忘初心,继续前进,更新观念、提振精神,和衷共济、苦干实干,确保完成经济社会发展各项目标任务,加快打造“两大目的地”,以一流的业绩迎接党的十九大胜利召开!