绩溪县2013年政府工作报告

——2013年1月12日在绩溪县第十六届人民代表大会第二次会议上

绩溪县人民政府县长李前智

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

李前智作政府工作报告

一、2012年工作回顾

2012年，是“十一五”以来我县经济社会发展最为艰难的转型之年，也是全县上下抢抓机遇的跨越之年。全县人民在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握“稳中求进、进中求快、快中求好”的主基调，深入推进五大建设。这一年，我县成功争创全国双拥模范县，县委书记张平同志代表绩溪，光荣出席了全国双拥模范县（城）表彰大会，受到胡锦涛、温家宝、习近平等党和国家领导人的亲切接见，极大提振了广大干群建设幸福绩溪的士气；这一年，投资百亿元的绩溪抽水蓄能电站项目顺利通过国家核准，仅用三年时间取得项目争取工作的决定性胜利，创造了“绩溪速度”，空前增强了县域经济发展后劲；这一年，龙川景区荣膺国家5A级景区，实现全市5A景区零的突破，有力促进了现代服务业发展；这一年，我们克服宏观环境复杂多变、台风“海葵”正面冲击等诸多不利因素，有效保持了经济健康发展的良好势头。

预计，全年完成生产总值45亿元左右，比上年增长11%左右；财政收入突破8亿元，增长10.3%；固定资产投资70亿元以上，增长25%以上；社会消费品零售总额17.36亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入18000元以上，增长15%左右；农民人均纯收入8278元，增长17%；完成年度节能减排任务。

一年来，我们突出抓了以下六个方面工作：

（一）强力推进项目建设。建立健全重点项目调度推进制度，扎实开展重点项目推进月活动，加快重点项目落实落地。9月12日，抽水蓄能电站项目通过国务院第216次常务会议核准，10月24日，国家发改委正式下发《关于安徽绩溪抽水蓄能电站项目核准的批复》，主体工程正在筹备开工，进厂公路全线贯通，建设征地、移民安置工作全面展开。合福高铁完成总投资的53%，1.2万平方米的高铁站房即将动工，站前广场、徽山大道下穿及交通综合体项目设计完成；黄杭客专、皖赣铁路扩能改造列入全国铁路“十二五”规划，皖赣既有线电气化改造（含城区段西迁）待铁道部审批。绩黄高速正式通车，绩宁高速完成路基工程的79%，省道217线改造基本完成；绩谭高速前期工作积极开展，省道215线东迁登源公路段初步设计通过评审，扬溪源水库可研报告上报省发改委。省人大常委会办公厅第九次召开帮扶绩溪发展座谈会，4个方面11个项目得到大力支持。17个项目列入省“861”行动计划，争取到中央和省财政补助资金4.5亿元。

（二）全面提速经济转型。突出五大产业招商，成功引进风电新能源等一批大项目。全年新引进省外项目80个，实际利用省外资金105亿元，增长10.8%。现代服务业蓬勃发展。总投资超过39亿元的10个重点现代服务业项目加快建设，五星级锦江上河国际大酒店投入运营，龙川迎宾馆扩建工程启动实施，西区物流园、龙川和园项目积极推进。全县旅游产业发展总规编制完成，龙川景区升格为国家5A级景区，创建龙川国家级风景名胜区通过专家组验收，举办了油菜花观赏节、安苗节及西瓜采摘节等节庆活动，全年旅游接待人次308万，旅游综合收入12.3亿元，分别增长46%、57%。县农商行、工行龙川支行挂牌开业，制定财政性资金存放银行管理实施办法，全年新增贷款超过6亿元，增长21.3%。新型工业较快发展。出台促进工业经济平稳较快发展16条意见，设立1000万元转贷应急资金，选派27名优秀干部到企业挂职帮扶，预计全年完成规模工业增加值13.6亿元，增长17%。欣意电缆项目积极推进，合一电气二期、泰昂电力二期加快建设，亿通纺织一期、盛源装饰一期等重点工业项目建成投产。完成技改投入3.5亿元，获省质量奖、卓越绩效管理奖企业各2户，新增省级企业技术中心2家、高新技术产品10个、名牌产品2个、著名商标3个。新增自营进出口权企业9户，小小科技与世界500强博格华纳集团建立长期合作关系；预计完成进出口总额6692万美元，增长35%。现代农业稳步发展。重点扶持徽菜山珍、特色养殖、有机粮油、高山绿茶、中药保健等五大主导产业，成功创建全国茶叶标准化示范县。建成加工出口型徽菜原材料基地1.5万亩，规模养殖场达到140余家，新建油茶1万亩、优质茶园1000亩、优质烟叶730亩，发展中药材5000余亩。国家粮食储备库投入使用，新增农民专业合作社35家，完成农产品加工产值35亿元，增长25%。深入推进全国休闲农业与乡村旅游示范县建设，徽菜产业文化园投入运营。农村综合改革深入推进，农村集体土地“三权”登记发证全面完成。

（三）着力加强城乡建设。县级和11个乡镇土地利用总规获批，美好乡村建设各项工作走在全市前列，创建省级园林城市通过考核。召开美好乡村建设千人动员大会，启动实施“一年一变化、四年大变样”行动计划，整合资金3.5亿元，大力推进农村清洁等八大工程，农村垃圾处理实现全覆盖，建成农村污水处理设施70处（套），完成19个美好乡村创建任务。加强市政工程建设，城北入口、龙川景区入口景观工程全面建成，城南入口景观、公园路、中王北路二期、翚溪河综合治理工程基本完成，东门桥重建工程通车在即，内环线河滨南路一期动工，城市人居环境进一步改善。城市商业、农贸、文体“三个中心”扎实推进，110指挥中心、国投公司大楼正式启用，扬之河污水截流干管扩容改建，城市功能进一步增强。数字城管与应急联动指挥中心投入使用，“双违”查处全面加强，城市管理水平进一步提高。“东进西扩”继续推进，登源新区总体策划完成最终成果，灵山隧道前期工作完成；220千伏电力线路迁改、军用光缆迁移工程完工，铁路苗圃土地置换取得根本性突破，鄣山路二期、祥云路二期完成路基工程，生态工业园区框架进一步拉开。

（四）持续改善民计民生。投入资金2.11亿元，全面完成省定民生工程。新改扩建10所乡镇敬老院，农村五保对象集中供养率达到63.6%，处于全市领先水平。扶贫工作取得新成绩，被省委、省政府表彰为“十年扶贫开发”工作先进县。认真落实促进就业再就业政策，新增城镇就业5473人、下岗再就业912人，城镇登记失业率3.2%。五大保险覆盖面扩大，城乡居民养老保险参保率104.1%，新农合参合率101.6%。城乡低保标准提高，救灾救济、优抚安置、社会福利事业健康发展。全面落实领取独生子女证的退休职工计生一次性补助政策。加强保障性安居工程建设，累计建成廉租房544套、公租房534套，发放廉租房租赁补贴577万元，改造农村危房3646户，建成教师周转房118套，完成国有林场危旧房改造。家电下乡工程全面完成，累计发放补贴2180万元。

（五）加快发展社会事业。继续新增投入1000万元，社会事业基层基础不断加强。荣获全省教育“两基”工作先进地区，绩溪中学高考取得历史最好成绩，徽州学校对外招生；在全市率先实现义务教育全免费，全面完成校安工程，建立农村学校接送学生车辆补助制度。绩溪博物馆进入展陈临展阶段，新增5处省保单位。启动县级公立医院综合改革，县中医院易址新建项目投入使用，县医院住院综合楼主体工程完工。成功争创国家生态县，荣获全国国土绿化突出贡献单位，被评为全省国土资源节约集约模范县，连续三年获得全省国土资源执法模范县，人口计生工作进入江南片先进行列。《绩溪县志》出版发行，国家二级档案馆创建成功，文化名城--大美绩溪档案陈列展示馆对外开馆。完成第二届社区居委会换届。加强社会管理，法治绩溪暨“六五”普法工作深入推进，道路交通安全专项整治扎实开展，安全生产、食品药品监管力度加大，坚持开门接访、带案下访，社会大局和谐稳定。人民武装、国防动员工作取得新发展，巩固提升了双拥模范县创建成果。此外，审计、统计、物价、气象、广播电视、外事侨务、民族宗教、人防民防、红十字和老龄、妇女儿童、残疾人保护等工作均取得新进展。

（六）努力提升行政效能。继续推行县长办公会学习制度，不断提高科学施政能力。扎实开展“深化作风建设年”、“环境优化年”活动，深入实施三项民主考评。坚持依法行政，进一步规范行政决策。积极推进政务公开，完成新一轮行政审批和政务服务事项清理，政务服务中心大楼和电子监察系统投入使用，40家单位的406项政务服务事项入驻中心办理。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理人大代表建议59件、政协委员提案94件，办复率100%。加强与民主党派、工商联和无党派人士、人民团体的联系。全面实行国库集中支付制度和扩权强镇财政管理新模式，临溪镇列入全国第三批发展改革试点乡镇。人才引进和服务机制不断完善，全年新录聘用普通高校毕业生171人。工程建设领域专项治理扎实推进，产权交易、工程招投标等方面的监管持续加强。认真做好接待工作，全年接待来宾873批，积极争取各方对绩溪发展的大力支持。

过去一年，受严峻宏观经济环境等因素影响，生态工业园区入园企业数有所增加但未能达到预期目标，城市农贸中心启动实施但未能建成，内环线河滨南路一期开工建设但未能如期竣工。在此，我代表县人民政府向全县人民表示歉意。我们深刻认识到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：基础差、底子薄、总量小的状况没有根本改变，与先进发达地区相比差距仍然很大；转型发展压力加大，产业结构仍不合理，现代服务业和战略性新兴产业正处高强度投入阶段，在实现争先进位的同时加速转型任务艰巨；要素制约更为趋紧，用地、用工、融资难度加大，节能减排日益严格，通过破解难题加快发展时不我待；在现有的宏观政策和环境中，处在当前发展阶段的绩溪，如何立足特殊县情，选择发展路径，处理好各种矛盾，压力仍然很大。对此，我们一定高度重视，采取强有力措施，不断推进解决。

各位代表！过去的一年，是我们抢抓机遇、振兴绩溪生动实践的重要组成部分。面对千载难逢的黄金历史机遇期，全县上下万众一心，奋发图强，出大题目，做大文章，谋划推进了总投资382亿元的43个重大项目，绩溪发生了翻天覆地的历史性变化。这一时期，我们善谋敢断，争取实施了总投资223亿元的16个重点交通基础设施项目，高铁、高速落地建设，皖南重要交通枢纽加快形成；这一时期，我们借势登高，成功引进了总投资140亿元的18个重大现代产业项目，集聚了抽水蓄能电站、高星级宾馆等一批战略性新兴产业和现代服务业项目，转型发展的方向更加坚定；这一时期，我们开拓奋进，举全县之力开发建设西区，启动“东进西扩”，城市规划建设面积达到30平方公里，发展空间极大拓展。全县人民豪情满怀、意气风发，在以大项目推动大建设、以大建设促进大发展的征程中，形成了敢想敢干、善想善干、说干就干的干事氛围。多年的不懈努力，多年的创造积累，为我们跨越发展奠定了坚实基础，绩溪迈入了开放融合、厚积薄发的崭新时代！奋斗充满艰辛，成就鼓舞人心。这是上级领导、各界友人关怀厚爱的结果，是旅外乡贤倾情奉献的结果，是历届县委、人大、政府、政协共同努力的结果，是全县人民顽强拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向所有关心、支持绩溪发展的各位领导、各界友人、前辈乡贤，向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向驻绩部队官兵和政法干警，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

二、2013年主要工作

2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。今年工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，牢牢把握科学发展主题和转型发展主线，立足激发内生动力推动自我发展，坚持产业强县，紧紧围绕持续增加投入，实施招商引资年、项目推进年、工业突破年，全力优化服务环境，凝聚力量，攻坚克难，奋力夺取全面大建设的新胜利，让一个全新的绩溪在“五个文明”共同进步中，提前跨入小康社会行列。

综合考虑，建议今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13%，财政收入保持同步增长；第三产业增加值增长10%以上；固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入增长12%以上；农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在3‰以内;完成节能减排年度工作任务。

（一）以招商引资和项目建设为支撑，进一步深入推进经济大建设

扩大有效投入事关绩溪长远发展，必须坚持把招商引资作为加快发展的“第一引擎”，把项目建设作为加快发展的“第一抓手”，推进经济持续快速健康发展。

坚定招商首要地位，实施“招商引资年”。今年，政府全部奋斗目标、全部顶层设计、全部环境建设的首中之首是紧盯招商引资，要中之要是突出招商引资，重中之重是推进招商引资，不犹豫，不变调，不动摇。坚持择商选资，全力推进“上向”、“外向”突破，力争引进5000万元以上项目10个，其中亿元以上项目5个，确保亿元以上项目实际到位资金增长30%以上。创新招商工作方式方法，建立科学严谨、责任明确、奖惩严明的组织架构、工作制度和考核机制；出台进一步鼓励扩大投资的若干意见，吸引更多有实力企业来我县投资兴业。继续开展“环境优化年”活动，大力推行“执行政策就松不就紧、必收费用就低不就高、审批程序就简不就繁”，加快建立“全员服务、全程服务、全方位服务”的帮办机制，健全落实服务承诺制和投资环境约谈通报制，精减行政审批事项和环节，不断优化投资环境。坚持专业招商、全员招商“双轨并行、双轮驱动”，突出产业招商、以商招商、深耕招商和集群招商，大力开展招商引税、招商引旅、招商引技，以招商成果论英雄、以引资实绩见高低，形成言必谈招商、行必为招商，人人参与招商、人人服务招商的良好局面。

围绕项目落地建设，实施“项目推进年”。坚决执行政府工作项目化，项目工作具体化，具体工作制度化，“让干部用项目说话、让项目为干部说话”。坚持把确保抽水蓄能电站、高铁、高速等重大项目在我县的顺利实施，作为当前和今后几年政府全部工作的底线。继续超常规加快推进抽水蓄能电站项目，争分夺秒完成征地搬迁、移民安置和进厂公路建设，全力保障抽水蓄能电站工程建设；服务好合福高铁建设，加快建设站前广场、徽山大道下穿及交通综合体工程，确保与高铁站房同步投入使用；启动绩宁高速路面工程，完成省道217线改造。力争先行启动既有皖赣铁路城区段西迁，推动黄杭客专、皖赣铁路扩能改造、扬溪源水库项目尽快动工。完成欣意电缆项目一期。进一步深化绩谭高速、石煤综合利用等项目前期。完善项目工作机制，出台重点项目管理办法，实行分级调度、分类管理，高频开展工程调度，确保重点项目顺利推进。建立规划、政策生成项目机制，做好政策与项目无缝对接，确保6个项目列入省重大前期工作项目推进计划。继续争取省人大常委会办公厅召开帮扶绩溪发展座谈会，确保17个项目列入省“861”行动计划。创新思路，突破项目融资、用地等瓶颈，采取BT等模式，多渠道筹措项目建设资金；扎实开展国土资源规范化管理促进县域经济转型发展试点工作，确保全年报批建设用地2000亩，力争2500亩。

开展园区“二次创业”，实施“工业突破年”。举全县之力加快生态工业园区向西扩容提升，掀起新一轮工业发展热潮。推进园区“去筹升级”，争创省级经济技术开发区。投入建设资金3亿元以上，建成鄣山路二期、祥云路二期，启动鄣山路三期、纬一路一期，建设西环线，逐步形成扩园主干路网，同步推进绿化、亮化、美化工程和管网建设，新丈量土地2000亩，场平1500亩。完善园区配套功能，加快建设园区科技企业孵化器、生产力促进中心等科技创新和服务平台，全年新增入园企业20户，完成工业总产值55亿元。严把入园关，突出亩均投资强度与税收挂钩，健全完善入园企业规划审查、用地监管双向约束制度，完成标准化厂房建设任务，支持企业建设多层厂房，提高园区土地利用率。创新管理体制机制，赋予园区管委会在土地、规划、建设、财政等方面更加灵活的自主权，多领域开展合作共建，构建“一区多园”发展格局。以生态工业园区为主阵地，大力发展新型工业，实现规模工业增加值增长18%以上。支持泰昂电力、合一电气、亿通纺织、盛源装饰等二期工程及富凯年产10万吨连铸连轧合金钢项目早日投产，完成黄山实业、家德钢构“退二进三”，发展壮大电工电气、机械制造、轻工纺织等产业集群。完成技改投资5亿元，新增高新技术企业3户，创省名牌产品2个、著名商标2个。

加快“一廊”和登源新区建设，推动现代服务业发展。全面落实加快服务业发展的若干意见，争取省级服务业综合改革试点，形成三产“扎堆”效应，不断提高服务业比重。以龙川5A级景区和龙川国家级风景名胜区为核心，加快建设“百里历史文化生态走廊”，修建龙川上官桥及配套设施，扎实推进徽杭古道延伸工程、龙川和园建设，做强做美做优登源河沿岸古村落，打造全省首条低碳旅游线路。积极推动登源省级现代服务业集聚区、旅游度假区建设，鼓励社会资本参与新区建设，加快建设灵山隧道，开工建设省道215线东迁登源公路段，新丈量土地1200亩，全面开展登源河治理改造，建设新区起步区。强化旅游整体营销，力争实现旅游接待量400万人次以上，旅游综合收入16亿元以上；新增1家4A级景区。抓好西区物流园建设，深入实施“新网”工程和“放心肉”体系建设，建立快捷高效的商贸流通网络。活跃金融业，创建全省优秀金融生态县，确保新增贷款7亿元。合理引导住房消费，促进房地产市场健康有序发展。

（二）以美好乡村建设为载体，进一步深入推进统筹城乡大建设

统筹城乡发展，城市是龙头，乡村是重点，必须加快新型城镇化和美好乡村建设进程，促进城乡共同繁荣。

加大城市建设力度。按照“组团式、立体式、差异式”的城市发展理念，高标准推进城市基础设施建设，加快“城市东进”步伐，争创全国园林城市。大力实施“五路两桥三中心、两河两园一广场”等重点市政工程，建成内环线河滨南路一期，开工建设河滨南路二期、灵山路三期，启动实施徽山大道拓宽改造工程，推进中王北路延伸工程，完成翚溪桥改造，争取改造校场铁路桥，加快建设城市商业中心、农贸中心、文体中心；推进扬之河综合治理及景观工程，完成翚溪河综合治理工程，建设城市主题公园、登源文化休闲公园和绩溪博物馆馆前广场，完善城市功能。完成城市规划展示馆主体工程、清凉峰保护区宣教馆建设，提高城市品位。重点围绕“一主两辅”城镇发展格局，因地制宜，分类指导，着力培育一批特色镇。结合抽水蓄能电站、龙川国家级风景名胜区建设，加快伏岭、瀛洲集镇建设；充分利用国家发展改革试点镇、省扩权强镇试点镇、重点中心镇的政策叠加效应，支持临溪、上庄等乡镇做大做强，力争全县城镇化率达到50%以上。

规范城市管理。加大城市综合管理力度，塑造整洁优美有序的城市形象。重拳出击，突出打好“一查处三整治”战役，维护良好的城市管理秩序。打好“双违”查处攻坚战，按照“分类处理、打击重点、规范管理、根本杜绝”的原则，严厉打击违法占地、违法建设行为，建立健全常态化监管机制，规范城市建设和土地管理秩序；打好“店外店”、车辆乱停乱放、宣传标牌乱设乱挂整治攻坚战，规范商户经营及车辆停放、宣传标牌管理秩序。深化环卫体制改革，巩固城市保洁、市容管理社会化成果，积极推进小区物业管理规范化。启动城区排水整治工程，健全城市污水收集管网，完成扬之河污水截流干管扩容改建工程，建成南郊垃圾填埋场渗滤液处理站，新建3个城市生活垃圾中转站，不断改善城市人居环境。

深化美好乡村建设。围绕建设安徽省最美乡村、“三江”最美源头和全国文明县城，以“两带一片”为重点，加快推进八大工程，培育9个中心村，新增14个美好乡村，重点提升7个以上特色村，确保美好乡村建设始终走在全市乃至全省前列。大力发展现代农业，深入实施徽菜富民强县、油茶示范两大工程和茶产业振兴、畜牧业产业升级两大计划，巩固发展加工出口型徽菜原材料基地1.8万亩，建设钢架大棚蔬菜基地200亩，新建油茶1万亩，发展优质茶园1000亩、优质烟叶3400亩，新增2个标准化养殖场；扶持一批效益好、带动力强的龙头企业，实现农产品加工产值增长20%以上;建设一批休闲农业与乡村旅游示范点。深入推进农村环境卫生综合整治，配套完善生活垃圾和污水处理设施体系，建成3座垃圾焚烧炉、6处农村生活污水处理设施，启动建设登源河流域污水处理系统。严格农村建房和建筑风格管理，完成危房改造2300户。完善农村水、电、路等基础设施，加快小型农田水利工程建设，除险加固5座小型水库，解决7000人的饮水安全问题；推进新一轮农村电网升级改造；完成家绩路和4座危桥改造，夯实美好乡村建设基础。

（三）以提升发展活力为目标，进一步深入推进文化大建设

文化的“软实力”是发展的“硬支撑”，必须加快繁荣发展文化事业和文化产业，努力打造特色彰显、活力迸发的“文化绩溪”。

加强精神文明建设。积极创建全国文明县城，不断提高公民道德素养和社会文明程度。加强社会主义核心价值体系教育，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育活动，切实抓好未成年人思想道德建设，引领社会新风尚。扎实开展“文明村镇”、“文明单位”、“文明家庭”等群众性文明创建活动，继续办好龙川文明大讲坛。加强县殡仪服务中心建设，规范化管理乡镇农村公益性公墓，引导广大群众移风易俗。进一步规范网吧经营行为，保障网络文化健康有序发展。

全面繁荣文化事业。推进徽州文化生态保护区建设，加大传统文化保护传承力度，健全公共文化服务体系，争创全省文化先进县。加强历史文化名城保护改造，完成良安路、扬之北路、梓橦路等重要路段沿街建筑徽派立面改造，修复西山等历史文化街区，维护古城整体风貌。积极争取更多文物和“非遗”列入国家、省级保护名录，争取新增3处国保单位。尽快完成绩溪博物馆内部装修及布展工作，确保年内对外开放，修缮胡氏宗祠、文庙等一批国保、省保单位。深入开展文化惠民工程，开设《最美绩溪》电视专栏，启动农村有线电视数字化整体转换工作，切实提高公共文化产品和服务的供给能力。

培育发展文化产业。设立文化产业发展专项资金，培育一批“专、精、特、新”中小文化企业。启动实施徽菜产业文化园二期，改善徽厨技师学院办学条件，举办第五届徽菜美食文化节，做强产学研一体化的徽菜饮食文化产业链；支持徽墨行业协会发挥指导协调功能，推动胡开文、良才墨业等徽墨制作企业加快发展，提升徽墨产业层次；推进文化与旅游融合发展，开发特色工艺品，形成以徽州三雕、文房四宝为主的工艺品市场，打响“徽”字文化品牌。加快建设上庄徽文化产业园，开工建设赏石文化园。加大政策扶持力度，培育发展文化创意、影视演艺等新型文化业态，着力打造2个以上骨干文化企业。

（四）以保障改善民生为根本，进一步深入推进社会大建设

保障和改善民生是政府工作的根本出发点和落脚点，必须加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，努力让人民过上更好生活。

提升公共服务水平。继续新增投入1000万元，持续加强社会事业建设。坚持教育优先发展，深化中小学布局调整，加快城区学校田径运动场建设，完成6所学校标准化建设，促进义务教育均衡发展；强化高中阶段教育教学管理，谋划徽州学校新校区建设，新建4所乡镇中心幼儿园，重视留守儿童成长，办好人民满意的教育。巩固完善基层医改，稳妥推进县级公立医院综合改革，建成县医院住院综合楼，加快建设县域卫生综合信息平台，促进基本公共卫生服务均等化。全面加强人口计生工作，提高出生人口素质，优化人口结构，继续保持江南片先进行列。鼓励支持科技创新，加速科技成果推广应用。建设数字档案馆。深入开展“双拥”宣传和国防教育，认真落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。继续重视红十字和老龄事业，切实保障妇女儿童、残疾人合法权益。扎实做好统计、物价、人防民防、民族宗教、外事侨务、气象、新闻出版等工作。

加大民生保障力度。认真落实省定各项民生工程，实施城乡居民收入倍增计划，确保居民收入增长与经济发展同步。建设县就业和社会保障服务中心，多渠道开发就业岗位，开展困难群众就业援助活动，大力推进创业带动就业，新增就业岗位6130个。继续做好城乡居民养老保险工作，不断完善新农合制度，巩固提高养老、医疗等社会保障制度城乡全覆盖成果。加快健全社会救助体系，积极开展城乡低保“分类施保”，加强乡镇敬老院管理服务，确保农村五保对象集中供养率达到90%以上。支持发展社会慈善、社会福利事业。加快吴家山安置区扩区、十亩园安置区等项目建设，新建公租房497套，改造棚户区104户，新改建教师周转房100套。加大扶贫力度，减少贫困人口2000人。

加强和创新社会管理。大力推进社会管理综合治理，加强“网格化”建设管理，提高社会管理科学化水平。健全重大决策、重大项目社会稳定风险评估制度，从源头上预防和减少社会不稳定因素。加强行业性、专业性调解组织建设，着力化解社会矛盾纠纷。继续推进法治绩溪暨“六五”普法工作，做好法律援助、社区矫正和安置帮教等工作。进一步畅通和规范民情民意反映渠道，认真落实信访工作责任制，有效解决群众合理诉求。深化平安绩溪建设，推进社会治安打防管控一体化，切实提高人民群众安全感。严格安全监管，突出抓好道路交通、非煤矿山、危化品等重点行业和领域的隐患排查治理，预防和遏制重特大事故发生。强化食品安全、学校安全监管。加强应急管理和救援体系建设，增强保障公共安全和处置突发事件能力。支持各人民团体参与社会管理和公共服务。

（五）以追求永续发展为动力，进一步深入推进生态文明大建设

良好的生态环境是可持续发展的基础，必须坚持以生态文明协调经济社会发展，启动全国生态文明示范县建设，不断提升生态竞争力。

大力推进生态保护。认真实施绩溪县新安江流域水资源和生态保护规划，切实加强森林、土地、水等资源的保护，保持山清水秀、人与自然和谐相处的生态环境。扎实推进“千万亩森林增长工程”，新增人工造林2万亩以上，建设森林长廊示范段2公里，森林覆盖率达到75.6%，力争森林蓄积量470万方以上，争创全国森林城市。建设高标准基本农田2.2万亩，加强零星土地开发复垦，补充耕地500亩。完成登源河临溪东段、西津河金沙段等中小流域综合治理，加大河道采砂和水资源管理力度，打造生态水环境。积极开展生态创建活动，新增省级生态村5个。

切实加强节能减排。认真落实项目能评、环评和环保“三同时”制度，逐步淘汰落后产能，深化污染治理。加强工业、建筑、交通运输、公共机构等领域用能管理，探索建立供电与产出挂钩机制，稳步降低单位能耗。全面推进结构减排、工程减排和管理减排工作，强化污水处理厂运营监管，抓好规模化养殖、机动车尾气减排工作，减少污染物排放总量。推行环境联合执法、错时执法，加强化工、涉重金属等行业和环境敏感区的监管，严厉查处各类环境违法行为，保持优良的环境质量。

积极发展循环经济。以提高资源产出效率为目标，遵循减量化、再利用、资源化原则，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。深入实施循环经济发展“百千万”示范工程，引导和鼓励工业、农林等废弃物的资源综合利用，推动小小科技、花神丝绸等有条件的企业发展节材节水型循环经济，重点扶持盛源装饰林业“三剩物”综合利用项目，放大循环经济试点企业示范效应。大力支持风电新能源、生物质能源开发项目，推广可再生能源与建筑一体化运用。继续推进森林碳汇研究，争取开展碳汇交易试点。加强生态文明宣传教育，倡导低碳生活，营造人人参与生态文明建设的浓厚氛围。

三、切实加强政府自身建设

各位代表！复杂的形势，艰巨的任务，对政府工作提出了更高要求。我们必须始终保持转型发展、争创一流的坚定信念，始终保持奋发向上、百折不挠的精神风貌，始终保持雷厉风行、紧张快干的工作状态，凝心聚力，团结拼搏，努力开创政府工作的新局面。

强化进取意识，进一步提高行政能力。坚持解放思想，以更宽的视野谋划发展，以更大的力度推进改革，牢牢把握工作主动权。加快建设学习型政府，健全完善县长办公会学习制度，注重学习宏观经济政策、市场运作和破解难题的方式方法，让政府工作更具前瞻性和创造性。坚决打破只求保险不担风险、只循陈规不探新路的思维定势，探索实践转型发展的“绩溪路径”，加快建立一切为了项目、一切围绕项目、一切服务项目的体制机制，使绩溪成为名副其实的成本洼地、创业高地、投资福地。支持先行先试、非禁即入，加大对民营企业政策扶持力度，鼓励创新、善待挫折、宽容失败，充分激发全县上下干事创业的活力。

强化实干意识，进一步改进行政作风。健全抓落实的工作机制，坚持“一线工作法”，大力弘扬“以发展攻坚克难、以实干凝聚力量、以担当增强内力”的工作作风。强化政府班子成员分工合作、部门配合协作，心往一处想，劲往一处使，凝心聚力，不顾盼、不分心、不懈怠。对事关全局的重大决策、重点工作，立说立行，定时间、定标准、定要求，大干快上，实干实效。加强政风建设，力戒坐而论道、坐享其成的不良风气，敢担当、敢作为，把心思用在解难题上，把精力放在促发展上。健全完善检查督办、激励约束等工作制度，严格行政问责，严肃处理落实不力、推诿扯皮的人和事，确保政令畅通、令行禁止。

强化法治意识，进一步规范行政行为。把依法行政贯穿于政府决策、执行和监督全过程，切实做到依法决策、按规办事、公正执法。严格执行政府重大事项集体决策制度，优化行政决策程序，建立健全跟踪反馈和评估制度，促进行政决策的法制化、科学化、民主化。坚决维护县委领导核心，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协委员提案，广泛听取各方意见。深入推进政务公开和政府信息公开，办好电子政务和政府门户网站，加强政民互动，充分保障人民群众的知情权、参与权和监督权，确保行政权力在阳光下健康运行，使政府的每一项工作都经得起实践、群众和历史的检验。

强化清廉意识，进一步严格行政监督。严格执行中央八项规定，始终保持为民、务实、清廉的政府形象。认真落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，坚持用制度管权、管事、管人。突出从严治政，严格规范权力运行，强化行政监察、财政监管和审计监督。深入开展工程建设领域专项治理，进一步加强工程招投标、政府集中采购等重点领域的监管。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处各类违法违纪案件。加强国有资产监管，推进“资产包”债权清缴。严格控制“三公”经费，切实降低行政成本，集中财力办大事，把有限的资金用在发展经济、支持项目建设和改善民生上。

各位代表！坚持成就伟业，奋斗铸就辉煌。机遇，我们时刻紧握，跨越发展的步伐不可阻挡；未来，我们充满期待，振兴绩溪的信念无比坚定。新的起点催人奋进，新的征程充满希望。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，众志成城，真抓实干，开拓进取，为进一步深入推进全面大建设，为推进科学发展、加快建设幸福绩溪而努力奋斗！